ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

05 августа 2022 г.№ 043/06/106-661/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

при участии посредством ВКС:

– представителя ООО «Беркут-Строй», по доверенности,

– представителя КОГКБУЗ «Центр онкологии и медицинской радиологии», по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Беркут-Строй»,

У С Т А Н О В И Л А:

29.07.2022 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Беркут-Строй» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских стерильных (извещение № 0340200003322007094).

Заявитель сообщает, что Уполномоченное учреждение необоснованно признало ООО «Эталон СТК» победителем электронного аукциона в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель считает, что Победителем аукциона по позиции 8 Приложения к проекту контракта (код КТРУ 22.19.60.113-00000003, код вида медицинского изделия 323740) предложены к поставке Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные, с заявленными странами происхождения товара – Австрия, Бельгия, Россия, Шри-Ланка, Малайзия, тогда как, на сайте Росздравнадзора нет действующих удостоверений на медицинское изделие с кодом 323740 со странами происхождения – Австрия, Россия или Шри-Ланка (ФСЗ 2011/09785, РЗН 2013/1220, ФСЗ 2012/13035). Победителем были указаны страны происхождения товара, которые по коду вида медицинского изделия -  323740 невозможно поставить.

Рассмотрение жалобы назначалось на 04.08.2022 года, откладывалось на 05.08.2022 года, информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Победителем пояснения не представлены.

Заказчик устно сообщил, что техническое задание сформировано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и соответствует потребности Заказчика. Сообщает, что приемка поставляемого товара будет осуществляться  только при наличии регистрационного удостоверения без сопоставления с кодом вида медицинского изделия, поскольку данная информация в каталоге товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ЕИС является справочной, не образует описание товара в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе. В связи с отсутствием в заявке сведений о регистрационном удостоверении, наличии только сведений о стране происхождения товара у Уполномоченного учреждения не было оснований для отклонения заявки Победителя.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании комиссии 04.08.2022 года пояснил, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок специально устанавливать недостоверную информацию в документах участников, в законе также не определены критерии для признания информации недостоверной.

Указал, что в документе «Дополнительная информация к извещению», на сайте ЕИС определены необходимые документы для предоставления участниками, при этом в данный перечень не входят регистрационные удостоверения на медицинские изделия. Победителем закупки представлены для оценки характеристики поставляемого товара, соответствующие заявленным требованиям, а также необходимые документы, в связи с чем, комиссия по осуществлению закупок не имела законных оснований для отклонения его заявки. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав возражения Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.06.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003322007094 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских стерильных. Начальная (максимальная) цена контракта – 5000000,00 руб. Дата окончания подачи заявок – 01.07.2022 г.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется товар, в том числе по позиции 8 Технического задания со следующими характеристиками:

* Участник закупки не вправе изменять характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

** Участник закупки указывает характеристики товара, значения которых установлены в рамках их минимальных и (или) максимальных значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

*** Участник закупки указывает следующие значения или диапазонные значения характеристик товара:

«Одно значение или несколько значений» – участник закупки указывает одно значение или несколько значений из установленного диапазона, допускается диапазон значений;

«Диапазонное значение» – участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов.

Согласно п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе о наименовании страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п.п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2022 г. комиссией по осуществлению закупок все заявки были признаны соответствующими, Победителем аукциона признано ООО «Эталон СТК» (идентификационный номер заявки 112197376), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений наиболее низкую начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно представленной в материалы жалобы Уполномоченным учреждением заявке Победителя электронного аукциона по позиции 5,8 к поставке предлагаются: 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п.п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в следующих случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе и пунктом 3 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила формирования и ведения КТРУ, Постановление Правительства РФ № 145 соответственно), в ЕИС обеспечивается ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145 (далее - Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Указанная информация была включена Заказчиком в характеристики товара, поставляемого по позиции 8.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ
№ 145 (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) в позицию каталога может включаться справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии).

В зависимости от вида товара, работы или услуги в справочную информацию позиций каталога может включаться информация в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, классификацией технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

Указанная информация размещается Минфином России в разделе "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

В частности, в справочную информацию позиций каталога по медицинским изделиям включается информация в соответствии с указанной номенклатурной классификацией медицинских изделий: вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и классификационные признаки вида медицинского изделия.

Такие классификационные признаки вида медицинского изделия размещаются Минфином России в графе "Описание по классификатору" раздела "Справочная Информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

         Так по коду КТРУ 22.19.60.113-00000003, установленному Заказчиком, в каталоге КТРУ ЕИС установлена следующая справочная информация: номенклатурная классификация медицинских изделий по видам – 323740, перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные.

Указанная справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком (п. 6 письма Минфина N 24-06-05/74463 от 25.08.2020).

         Согласно представленной Уполномоченным учреждением в материалы жалобы заявке Победителя установлено, что к поставке по п. 8 Технического задания предлагаются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные, Код КТРУ: 22.19.60.113-00000003, страна происхождения: Австрия, Бельгия, Россия, Шри-Ланка, Малайзия. В составе заявки отсутствуют регистрационные удостоверения.

Довод Заявителя о возможности Уполномоченного учреждения получить информацию о существующих регистрационных удостоверениях на официальном сайте реестра Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), по указанному Заказчику коду вида медицинского изделия, наименованию поставляемого товара не принимается Комиссией Кировского УФАС России ввиду отсутствия в составе заявки Победителя регистрационных удостоверений, а также отсутствия в Техническом задании информации по коду вида медицинского изделия. Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствовали правовые основания для отклонения заявки победителя электронного аукциона по причине предоставления недостоверной информации.

Кроме того, Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Предоставленное Уполномоченному учреждению право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения обоснованно признала соответствующей заявку Победителя.

Довод Заявителя не обоснован.

Согласно пп. «а» п.5.2 проекта Контракта установлено, что «при поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию, если это предусмотрено законодательством: а) копию регистрационного удостоверения на Товар; сертификат соответствия Госстандарта России.

В силу п.п. «б» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «Беркут-Строй» на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских стерильных (извещение № 0340200003322007094).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.