СПб ГБУ «Александровский дом культуры»

Волхонское шоссе, д. 52, лит. А, п. Александровская,

Санкт-Петербург, 196631

тел.: 7-812-4769821

АО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

ООО «Технические системы безопасности»                                                                                                                                                                                                                          

Екатерининский пр., д. 2, стр. 1, пом. 59-н, офис 1-6,

Санкт-Петербург, 195067

тел.: +7 (939) 555-38-09 доб.1410

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2424/22

о нарушении законодательства о контрактной системе

05.08.2022                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУ «Александровский дом культуры» (далее – Заказчик);

ООО «Технические системы безопасности» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 19692-ЭП/22 от 01.08.2022) на действия СПб ГБУ «Александровский дом культуры» (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на установку системы охранно-тревожной сигнализации СПб ГБУ «Александровский ДК» по адресу: Санкт-Петербург, п. Александровская, Волхонское шоссе, д. 52 литер А (извещение № 0372200185622000008) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372200185622000008.

Начальная (максимальная) цена контракта – 612 048,62 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия УФАС установила, что ЕИС содержит следующие положения:

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона
№ 44-ФЗ

Дополнительные требования

Подрядчик обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, действующую на период выполнения работ. Требование установлено в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании от-дельных видов деятельности».

Заявитель в жалобе сообщает, в том числе следующее:

Нами был направлен запрос на разъяснения, в котором мы обратили внимание Заказчика на это несоответствие. На что заказчик в  своём ответе сообщил, что  требование установлено в соответствии с  пунктом 2 Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системы пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ «Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений постановления Правительства  РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 «О лицензировании  деятельности  по  монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств  обеспечения пожарной безопасности  зданий и сооружений».

ГОСТ 26342-84 (приложение 1)

Охранно-пожарной сигнализацией является получение, обработка, передача и представление в заданном виде потребителям при помощи технических средств информации о проникновении на охраняемые объекты и о пожаре на них

ГОСТ Р 52551-2006(п 2.7.53)

комплекс охранной (охранно-пожарной) сигнализации: Совокупность совместно действующих технических средств охранной (пожарной и (или) охранно-пожарной) сигнализации, установленных на охраняемом объекте и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций.

[ГОСТ 26342-84, приложение 1]

Данное разъяснение не даёт ответа на наш вопрос, т.к. предметом закупки является Установка системы охранно-тревожной сигнализации, а никак не системы пожарной или охранно-пожарной.

Мы направили второй запрос Заказчику, в котором конкретно указали что «В законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится конкретный перечень работ, которые подлежат лицензированию в нашей стране.

И монтажа охранных сигнализаций среди них нет.

Это относится вообще к охранным комплексам, которые призваны обеспечивать на объектах недвижимости безопасность, предотвращать взломы и воровство имущества граждан либо юридических лиц. В закупочной документации, ТЗ и проекте ОТСУТСТВУЮТ РАБОТЫ ПО УСТАНОВКЕ И ОБСЛУЖИВАНИЮ ЛЮБЫХ СИСТЕМ СВЯЗАНЫХ С ПРЕДОТВРАЩЕНИЕМ ВОЗГОРАНИЙ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ О ВОЗГОРАНИИ, ФИКСАЦИИ НАЛИЧИЯ ЗАДЫМЛЕНИЯ, НАЛИЧИЯ ВЫСОКИХ ТЕМПЕРАТУР ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВОЗГОРАНИИ.

Считаем требование Заказчика о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, действующую на период выполнения работ, избыточны, ограничивающим конкуренцию и лишающим  нас законного права на участие в  закупке

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

В случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе

Таким образом, с учетом объекта закупки, Комиссия УФАС находит признаки нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Таким образом Комиссия УФАС находит признаки нарушения Заказчиком
ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Технические системы безопасности» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУ «Александровский дом культуры»

Волхонское шоссе, д. 52, лит. А, п. Александровская,

Санкт-Петербург, 196631

тел.: 7-812-4769821

АО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

ООО «Технические системы безопасности»                                                                                                                                                                                                                          

Екатерининский пр., д. 2, стр. 1, пом. 59-н, офис 1-6,

Санкт-Петербург, 195067

тел.: +7 (939) 555-38-09 доб.1410

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-2424/22

05.08.2022 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 44-2424/22 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУ «Александровский дом культуры», комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200185622000008;

- внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200185622000008 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
№ 0372200185622000008 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20.09.2022.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

 Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.