РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2483/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ВИПАКС +» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области» (далее – Заказчик), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку камер видеонаблюдения в рамках поставки вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0827100000422000046)                              (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки                          в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона                                   от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,                 работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»            (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении закупки Комиссия                         по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями                      Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки (далее – Извещение) размещено в ЕИС – 08.07.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 115 116,86 рублей;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 18803020830292019211;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 22.07.2022;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 22.07.2022;

8)  предложения о цене контракта поданы 3 участниками закупки;

9)  в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку в результате рассмотрения заявок заявка только 1 участника закупки признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признан участник закупки                                            ООО НИЦ «Башкортостан» с предложением о цене контракта в размере 1 105 000 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия
в Аукционе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49
Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,
но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки                на участие в закупке, информацию и документы, направленные                         оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4                 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе                     при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации                      и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43                                     Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3                   статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены
в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе                                           для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное                   не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14                                         Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке                          на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную
долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных
в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета
или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или)            
в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного                              в единый реестр программ для электронных вычислительных машин                                   и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза,                     за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств,
в соответствии с Постановлением № 1236.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2022 № ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя
на основании непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя в связи с тем, что в составе заявки Заявителя не представлен номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил,             что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение
об отклонении заявки Заявителя по причине непредставления в составе заявки Заявителя номера реестровой записи из реестра программного обеспечения, поскольку, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применяется запрет на допуск программного обеспечения, происходящего
из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1236.

Согласно описанию объекта закупки Извещения, Заказчиком приобретаются камеры видеонаблюдения (ОКПД2 26.40.33.110), которые имеют характеристику «Разрешение видео – не менее Full-HD»,
для использования которой необходимо встроенное программное обеспечение в камере видеонаблюдения.

При этом Комиссией установлено, что в реестре российского программного обеспечения имеются сведения о регистрации программного обеспечения для применения на цифровых камерах видеонаблюдения (реестровая запись № 12466 от 30.12.2021), в связи с чем установление Заказчиком в Извещении запрета в соответствии с Постановлением № 1236 правомерно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя по причине непредставления в составе заявки подтверждения соответствия положениям Постановления № 1236, не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи
с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ВИПАКС +» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде                                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.