РЕШЕНИЕ

по жалобе № 306-15045-22/4

Резолютивная часть оглашена

03.08.2022 г.                                                                                                               г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «Контракт»  на положения извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Капитальный ремонт помещений» (извещение № 0842100000822000001, начальная (максимальная) цена контракта  - 14 219 250,00 руб.),

в присутствии представителя от от Заказчика – (доверенность), Заявителя- не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Контракт» на положения извещения при проведении электронного конкурса.

ООО «Контракт» считает:

-Извещение об осуществлении закупки не содержит исчерпывающий перечень документов, а именно, требование о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями;

-Заказчиком незаконно установлено одновременно два требования применительно к включению участника закупки в РНП;

-В извещении Заказчик не установил требование к Участнику закупки членство в СРО;

-Заказчик не установил обязательные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе;

-Заказчик установил незаконное требование к содержанию заявки участника, что может привести к отклонению заявки.

Заказчик против довода Заявителя возражал, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. 

Согласно письму Министерства Финансов России от 20.07.2022 №24-01-06/69926 «По вопросам применения Закона №44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента РФ №252» частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено обязательное установление заказчиком в числе единых требований к участникам закупки указанного в пункте 11 данной части требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязательность указания в составе извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкретного нормативного правового акта, которым установлено ограничение для участия в закупках и (или) перечень лиц, в отношении которых установлены такие ограничения.

Выявление несоответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, на этапе рассмотрения заявок на участие в закупке, заключения контракта или его исполнения влечет в силу положений Закона N 44-ФЗ соответственно отклонение заявки такого участника, отстранение такого участника от заключения контракта, отказ от заключения с ним контракта, расторжение контракта.

В случае выявления несоответствия участника закупки требованиям Указа №252, Постановления №851 в ходе исполнения контракта Заказчик на основании части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направить в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе в контрольный орган в сфере закупок обращение о влечении информации о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод признан необоснованным.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления правительства РФ №2571 в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Довод признан обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ участник закупки должен являться членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и иметь право выполнять работы в отношении капитального строительства.

Таким образом, если объектом закупки является работа, для выполнения которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие соответствующего свидетельства саморегулируемой организации, Заказчик в извещении о проведении закупки обязан установить требование к участнику о наличии соответствующего свидетельства саморегулируемой организации, предусмотренного законодательством РФ.

Довод признан обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2021 N 360-ФЗ, от 28.06.2022 N 231-ФЗ)

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Установлено, что в настоящее время Заказчиком установлены дополнительные требования, установленные приложением №1 и приложением №2 к Постановлению Правительства №99 (утратившее силу).

Довод признан обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в извещении об аукционе отсутствует «Предложение участника закупки о цене контракта», поэтому Участник не может в заявке указать предложение о цене контракта, поскольку закупка проводится в форме аукциона, где заявка подается до проведения процедуры аукциона.

Довод признан обоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Контракт» частично - обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п/п «б» п. 1 Постановления Правительства №2571, нарушение п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии