Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-454/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

09 августа 2022 года                                                                   г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» (далее – Заказчик, ГКУ РО «УКС РО») <…>, представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <…>, представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» <…>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, представителей                             ООО «ГЕНЕЗИС-М» <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» (вх.№888-ЭП/22 от 29.07.2022) на действия Заказчика (ГКУ РО «УКС РО») при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: набор интубационных видео-ларингоскопов, интубационного ригидного фиброскопа и интубационного видеобронхоскопа для стандартной и непрогнозируемой сложной интубации, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (извещение                               № 0859200001122008909 от 22.07.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГКУ РО «УКС РО» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: «Набор интубационных видео-ларингоскопов, интубационного ригидного фиброскопа и интубационного видеобронхоскопа для стандартной и непрогнозируемой сложной интубации, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (далее – электронный аукцион).

22.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 492 437,94 (двенадцать миллионов четыреста девяносто две тысячи четыреста тридцать семь) рублей 94 копейки.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик неправомерно не использовал позицию кода КТРУ 26.60.12.119-00000362, а использовал код позиции код ОКПД2 – 26.60.12.129, что приводит к ограничению конкуренции, а также в извещении о проведении электронного аукциона не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», тем самым нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу б/н от 01.08.2022 Заказчик сообщил, что положения извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу №327 от 01.08.2022 Уполномоченное учреждение придерживается аналогичной позиции, ссылаясь на безосновательность доводов, изложенных в жалобе, и отмечая, что целью проведения любой закупки является прежде всего удовлетворение потребностей заказчика, а не абсолютно всех потенциальных участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п.2 ч.1 ст.33 Закона о ФКС требуется использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно электронному файлу «Описание объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, Заказчику требуется к поставке набор интубационных видео-ларингоскопов, интубационный ригидный фиброскоп и интубационный видеобронхоскоп для стандартной и непрогнозируемой сложной интубации – 3 комплекта ОКПД2 26.60.12.129.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145).

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что все товары, собранные в лоте, функционально и технологически связаны, и так как в КТРУ 26.60.12.119-00000362 отсутствуют характеристики необходимого Заказчику товара по соответствующей позиции, Заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Однако Комиссия Рязанского УФАС России не может согласиться с доводом Заказчика по следующим основаниям.

В силу п.8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В свою очередь, для гибкого интубационного видеоэндоскопа существуют своя позиция в КТРУ: 26.60.12.119-00000362

Так, согласно описанию КТРУ 26.60.12.119-00000362 «Видеоларингоскоп интубационный гибкий, многоразового использования» представляет собой эндоскоп с гибкой вводимой частью, предназначенной для визуального осмотра трахеи и облегчения введения и установки трубки воздуховода, обычно эндотрахеальной трубки, для обеспечения доступа воздуха при проведении процедур интубации различного уровня сложности. Вводимая часть тонкая и длинная для облегчения ввода эндоскопа и процедуры интубации. Анатомические изображения передаются пользователю с помощью видеосистемы с использованием прибора с зарядовой связью (ПЗС) на дистальном конце эндоскопа и отображаются на мониторе. Он обычно используется при процедурах интубации различной сложности для поддержания дыхательных путей открытыми. Это изделие многоразового использования.

Согласно п.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Антимонопольный орган считает необходимым отметить, что на поставку гибкого интубационного видеоэндоскопа не распространяет своё действие постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, Заказчик проигнорировал приведённые правовые нормы и при описании предмета закупки не использовал позиции КТРУ, а использовал код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности  ОКПД2 – 26.60.12.129, тем самым создав предпосылки для поставки товара одного производителя.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.6 ст.31 Закона о ФКС заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

П.1.2 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, установлено требование об отсутствии у участников закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252» утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Таким образом, если участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям извещения о проведении электронного аукциона или выявления аукционной комиссией применения к участнику закупки специальных экономических мер, заявка участника будет признана несоответствующей положениям извещения о проведении электронной процедуры на основании ст.31 Закона о ФКС.

На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя в отношении неиспользования позиций КТРУ и нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23 Закона о ФКС, а также правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данное деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» обоснованной частично, с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части решения по настоящему делу.

2. Признать Заказчика нарушавшим ч.6 ст.23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (ГКУ РО «УКС РО»), Уполномоченному учреждению (ГКУ РО «ЦЗРО») и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений Закона о ФКС.

4. Передать материалы по делу №062/06/106-454/2022 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. В остальной части (п.2, 3 жалобы) жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» признать необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>