Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-455/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

09 августа 2022 года                                                                   г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» (далее – Заказчик, ГКУ РО «УКС РО») <…>, представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <…>, представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» <…> представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, представителей                             ООО «ГЕНЕЗИС-М» <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» (вх.№887-ЭП/22 от 29.07.2022) на действия Заказчика (ГКУ РО «УКС РО») при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия «видеоэндоскопические комплексы, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (извещение № 0859200001122008812 от 20.07.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГКУ РО «УКС РО» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия «видеоэндоскопические комплексы, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г.Рязани» (далее – электронный аукцион).

20.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 123 143 428,61 (сто двадцать три миллиона сто сорок три тысячи четыреста двадцать восемь) рублей 61 копейка.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик неправомерно не использовал позицию кода КТРУ 26.60.12.119-00000374, а использовал код позиции код ОКПД2 – 32.50.50.190, что приводит к ограничению конкуренции, а также в извещении о проведении электронного аукциона не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», тем самым нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу б/н от 01.08.2022 Заказчик сообщил, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу №326 от 01.08.2022 Уполномоченное учреждение придерживается аналогичной позиции, ссылаясь на безосновательность доводов, изложенных в жалобе, и отмечая, что целью проведения любой закупки является прежде всего удовлетворение потребностей заказчика, а не абсолютно всех потенциальных участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно электронному файлу «Описание объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, Заказчику требуется к поставке следующий товар с установленным кодом ОКПД 2: 32.50.50.190:

видеоэндоскопический комплекс для проведения бронхоскопии - 1 комплект;

видеоэндоскопический комплекс для проведения гастроскопии - 1 комплект;

видеоэндоскопический комплекс для проведения эндосонографии - 1 комплект;

видеоэндоскопический комплекс для проведения колоноскопии - 1 комплект.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145).

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что все товары, собранные в лоте, функционально и технологически связаны, и так как в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Однако Комиссия Рязанского УФАС России не может согласиться с указанным походом Заказчика по следующим основаниям.

Бронхоскопия – это метод непосредственного осмотра и оценки состояния слизистых трахеобронхиального дерева: трахеи и бронхов при помощи специального прибора — бронхофиброскопа или жесткого дыхательного бронхоскопа.

Гастроскопия – это метод эндоскопического обследования желудка с его визуальным осмотром при помощи особого инструмента – гастроскопа с подсветкой и камерой. Гастроскоп вводится через рот и пищевод в полость желудка.

Колоноскопия, также фиброколоноскопия или ФКС — медицинский эндоскопический диагностический метод, во время которого врач осматривает и оценивает состояние внутренней поверхности толстой кишки при помощи колоноскопа. Прибор вводится в полость человека через анальное отверстие.

Таким образом, каждая из вышеперечисленных диагностических процедур является строго индивидуальной, сами процедуры имеют различное назначение и проводятся, как правило, в обособленное друг от друга время.

Кроме того, анализ документации показал, что ни один элемент оборудования комплекса не является общим хотя бы для двух видеоэндоскопических комплексов. Каждый такой комплекс представляет собой набор устройств, для которых определены свои характеристики, и не исключается возможность поставки нетождественного оборудования.

Поэтому утверждение Заказчика о том, что все видеоэндоскопические комплексы технологически и функциональны связаны между собой несостоятельно, так как все представленные комплексы могут функционировать независимо друг от друга

В силу п.8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В свою очередь, для видеоэндоскопических комплексов для проведения бронхоскопии, гастроскопии, колоноскопии существуют свои позиции в КТРУ: 26.60.12.119-00000772 и другие 12 позиций, 32.50.13.1900-00008290 и другие 35 позиций, 26.60.12.119-00000847 и другие 67 позиций соответственно, в которых достаточно подробно и полно описаны характеристики поставляемого товара. Данное обстоятельство в том числе означает, что их нельзя рассматривать как единое медицинское изделие и на этом основании не применять КТРУ.

Так, согласно КТРУ 26.60.12.119-00000847 для «Колоноскоп гибкий» установлены характеристики, которые являются обязательными для применения: «Вывод изображения»; «Дистанционное управление»; «Наружный диметр дистального конца»; «Поддержка ультразвукового исследования»; «Рабочая длина»; «Угол изгиба дистального конца вверх, град»; «Угол изгиба дистального конца влево, град»; «Угол изгиба дистального конца вниз, град»; «Угол изгиба дистального конца вправо, град»; «Угол поля зрения, град.».

Видно, что именно такие характеристики использовал Заказчик при описании видеоэндоскопического комплекса для проведения колоноскопии, при этом незаконно не ссылаясь на КТРУ.

Аналогичные выводы справедливы для видеоэндоскопических комплексов для проведения бронхоскопии и гастроскопии.

Более того, антимонопольный орган считает необходимым отметить, что на поставку видеоэндоскопических комплексов для проведения бронхоскопии, колоноскопии распространяет своё действие Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», поэтому включение дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара является незаконным (пп.«а» п.5 Постановления №145).

Таким образом, игнорирование приведённых правовых норм позволило Заказчику при описании предмета закупки использовать характеристики товара по своему усмотрению, не обращая внимание на позиции КТРУ, тем самым создав предпосылки для поставки товара одного производителя.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.6 ст.31 Закона о ФКС заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

П.1.2 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, установлено требование об отсутствии у участников закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252» утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Таким образом, если участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям извещения о проведении электронного аукциона или выявления аукционной комиссией применения к участнику закупки специальных экономических мер, заявка участника будет признана несоответствующей положениям извещения о проведении электронной процедуры на основании ст.31 Закона о ФКС.

На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя в отношении неиспользования позиций КТРУ и нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23 Закона о ФКС, а также правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данное деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» обоснованной частично, с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части решения по настоящему делу.

2. Признать Заказчика нарушавшим ч.6 ст.23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (ГКУ РО «УКС РО»), Уполномоченному учреждению (ГКУ РО «ЦЗРО») и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений Закона о ФКС.

4. Передать материалы по делу №062/06/106-455/2022 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. В остальной части (п.2, 3 жалобы) жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» признать необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>