ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

05 августа 2022 г.                                                                            043/06/106-660/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

<…>

рассмотрев жалобу ООО «Левант»,

У С Т А Н О В И Л А:

29.07.2022 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Левант» (далее – Заявитель) на действия КОГКУ ''Кировский центр лесного хозяйства'' при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование Microsoft Office Home and Business 2019 (извещение № 0340200003322008494). Уполномоченное учреждение - КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».

Заявитель считает, что извещение закупки не содержит надлежащего обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств; в извещении отсутствует описание услуг по установке и настройке программного обеспечения, установка и настройка не учтены при расчете цены контракта, что нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) рассмотрение жалобы назначено на 04.08.2022 г.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов и информации, рассмотрение жалобы откладывалось до 05.08.2022 г. Заявитель, Заказчик, Уполномоченное учреждение уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы. Уполномоченное учреждение и Заявитель явку представителей не обеспечили, ходатайств не направили.

В ходе заседания комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика сообщили, что извещение закупки содержит обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения (далее – ПО). Представили сравнительные таблицы закупаемого программного обеспечения с программами из реестра российского программного обеспечения, иллюстрирующие  отсутствие необходимых Заказчику характеристик у отечественного ПО. Отметили, что предмет закупки образуют услуги по передаче неисключительных прав на использование Microsoft Office Home and Business 2019, включающие установку и настройку ПО, что было учтено при формировании цены контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.07.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru  размещено извещение № 0340200003322008494 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование Microsoft Office Home and Business 2019. Начальная (максимальная) цена контракта – 445 366,77 руб. Дата и время окончания подачи заявок – 02.08.2022 г.

1.                Относительно довода о том, что извещение закупки не содержит надлежащего обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации; порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В силу п. 3 Порядка обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки;

в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение;

г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка).

Кроме того, в силу п. 5 Порядка обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Извещением закупки не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236. Размещен документ - обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Вместе с тем, п. «г» обоснования, подготовленного Заказчиком, не содержит указание на конкретные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым российское ПО, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестры российского программного обеспечения, евразийского программного обеспечения, что нарушает ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

2.                Относительно довода Заявителя о том, что в извещении отсутствует описание услуг по установке и настройке программного обеспечения, установлено следующее.

В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется получение неисключительных прав (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение Microsoft Office для дома и бизнеса 2019 корпоративная лицензия -  31 штука.

В силу п. 4.1 проекта Контракта Исполнитель самостоятельно производит установку и настройку программного обеспечения.

Таким образом, Заказчику требуется оказать услуги по передаче неисключительных прав на использование Microsoft Office Home and Business 2019, установив и настроив ПО. Довод необоснован.

3.                Относительно довода о ненадлежащем обосновании начальной (максимальной) цены контракта установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Извещение закупки содержит документ – обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчиком представлены 3 коммерческих предложения от различных поставщиков, содержащих расчет цены предложения как за программный продукт, так и за введение его в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за правильностью  определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, указанный довод не подлежит рассмотрению антимонопольным органом.

Ввиду того, что нарушение Закона о контрактной системе, выявленное в п. 1 настоящего решения,  не препятствовало подаче заявки на участие в  закупке, не повлияло на результат закупки (подано и признано соответствующими 6 заявок), предписание не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99,  ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать частично обоснованной жалобу ООО «Левант» на действия КОГКУ ''Кировский центр лесного хозяйства'' при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование Microsoft Office Home and Business 2019 (извещение № 0340200003322008494) в связи с нарушением ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.
2.                Предписание об устранении нарушения не выдавать.
3.                Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

<…>