РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-1374/2022

05 августа 2022 года                                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ» (вх. № 11219) от 29.07.2022 года на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук при осуществлении закупки
№ 0301100007022000016 «Поставка газовых хроматографов».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявка победителя закупки рассмотрена с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 8 ст.105 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком представлена информация по закупке
№ 0301100007022000016.

Заявитель в жалобе указывает, что извещение о запросе котировок, а именно Техническое задание составлено с нарушением Закона о контрактной системе.

Комиссией Башкортостанского УФАС установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 №ИЗК1 победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный № 112310019 (Общество с ограниченной ответственностью «Хроматэк Сервис»).

Согласно требованиям статьи 50 Закона о контрактной системе:

6. Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

На сайте Единой информационной системы по адресу https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1027406487022000037 размещена информация, согласно которой контракт с ООО «Хроматэк Сервис» заключен 29 июля 2022 года с ценой 4 854 650,00 рублей. Таким образом, требования статьи 51 Закона о контрактной системе соблюдены.

Заявителем в жалобе представлена информация, согласно которой товар, предлагаемый к поставке со стороны ООО «Хроматэк Сервис» не соответствует требованиям Технического задания, а именно характеристике «предел детектирования по гептану в нонане или пропану в азоте, не более».

Согласно Техническому заданию Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Наименование (обозначение) и количество поставляемого товара.

Код ОКПД 2: 26.51.53.140 Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ

КТРУ: 26.51.53.140-00000001

Кроме параметров, указанных в КТРУ, добавлены дополнительные парметры, требуемые для решения спецефических задач для достижения научных целей, поставленных в рамках грантов РНФ и РФФИ, в частности в методиках по обнаружению и количественному определению следовых примесей в таких пробах как  фракции углеводородов высокой степени очистки,  пробы воды и воздуха а также при анализе образцов пищевых продуктов на микропримеси вредных веществ.

Технические, функциональные характеристики и комплектность поставляемого товара:

Комиссией УФАС по РБ установлено, что в составе заявки победителя закупочной процедуры ООО «Хроматэк Сервис» представлена информация, что к поставке предлагается товар «Комплексы аппаратно-программные для медицинских исследований на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000"». Заявка победителя содержит характеристики, полностью соответствующие требованиям Технического задания, в том числе по характеристике «предел детектирования по гептану в нонане или пропану в азоте, не более», значение которой представлено в виде «1,0х10-12г/с».

Извещением о проведение запроса котировок в электронной форме не предусмотрено подтверждение характеристик закупаемого товара на этапе рассмотрения заявок какими-либо дополнительными документами.

В соответствии со ст. 48 Закона о контрактной системе:

12. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Поскольку заявка ООО «Хроматэк Сервис» полностью соответствовала требованиям Извещения, комиссия Заказчика не имела законных оснований по ее отклонению.

В действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (ред. от 17.03.2016) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36262, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявитель не представил достаточных доказательств обоснованности довода.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также пояснения сторон, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о том, что процедура рассмотрения заявки ООО «Хроматэк Сервис» противоречит требованиям Закона о контрактной системе или нарушает права Заявителя жалобы или иных участников закупочной процедуры.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Довод признается необоснованным.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

Согласно Техническому заданию Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Наименование (обозначение) и количество поставляемого товара.

Код ОКПД 2: 26.51.53.140 Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ

КТРУ: 26.51.53.140-00000001

Кроме параметров, указанных в КТРУ, добавлены дополнительные парметры, требуемые для решения спецефических задач для достижения научных целей, поставленных в рамках грантов РНФ и РФФИ, в частности в методиках по обнаружению и количественному определению следовых примесей в таких пробах как  фракции углеводородов высокой степени очистки,  пробы воды и воздуха а также при анализе образцов пищевых продуктов на микропримеси вредных веществ.

Технические, функциональные характеристики и комплектность поставляемого товара:

В соответствии с Инструкцией для участников закупки по подготовке и подаче заявки на участие в электронном запросе котировок, размщенной в составе извещения о закупке в виде Приложения 4 к Извещению о проведении электронного запроса                 котировок:

Указанные характеристики товара с применением предлогов (слов): "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", частицы "не" с иными стандартными наречиями русского языка, означающими "превышение" или "занижение" значений показателей по сравнению с заданными, а также с применением символов (знаков) «≤» , «≥» (меньше или равно, больше или равно) перед числовым показателем (значением), означают, что Участнику закупки необходимо выбрать показатель (значение) в заданного пределе (диапазоне). Кроме того, в своей заявке Участник закупки должен учитывать, что в данном случае указанный числовой показатель входит в этот диапазон, т.е. является включенным.

По результатам проведенной закупочной процедуры заключен контракт
№ ОПБ040 от 29 июля 2022 года, информация о котором размещена на сайте Единой информационной системе по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1027406487022000037&contractInfoId=74712882

Согласно размещенному контракту Поставщик в лице ООО «Хроматэк-Сервис» обязуется поставить газовые хроматографы (Комплексы аппаратно–программные для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000») в количестве 4 штук.

В составе контракта имеется Приложение 1, содержащее спецификацию поставляемых товаров:

Спецификация

на поставку газовых хроматографов

А так же в составе контракта размещено Приложение № 2 с характеристиками поставляемых товаров:

Со стороны ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ» представлен ряд документов, в том числе Описание типа средства измерений для прибора Комплексы аппаратно-программные для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк – Кристалл 5000». Данное описание типа средств измерений находится в открытом доступе на сайте Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений (ФГИС «АРШИН») по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/372060

Согласно представленному Описанию типа средства измерений для прибора Комплексы аппаратно-программные для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк – Кристалл 5000», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от «20» июля 2022 г. № 1756, прибор «Хроматэк – Кристалл 5000» имеет следующие характеристики:

Предел детектирования по ПИД по углероду в углеводородах (гептане, пропане и др.) установлен в размере «не более 1,1х10-12г/с».

Со стороны ООО «Хроматэк – Сервис» представлен отзыв на жалобу ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ», в котором так же косвенно подтверждается данное значения показателя:

«Таким образом, весь диапазон полученных в результате испытаний для целей первичной государственной поверки значений детектирования детектора ПИД, не превышающий 1,1x10-12 г/с для комплекса «Хроматэк-Кристалл 5000» и 1,0x10-12 г/с для хроматографа «Хромое ГХ-1000», будет являться соответствующим требованиям к средству измерений. В противном случае оборудование не получит первичную государственную поверку и будет непригодно для использования.»

В то же время Техническим заданием установлен диапазон по характеристике «предел детектирования по гептану в нонане или пропану в азоте» в виде «не более ≤ 1,0х10-12г/с». То есть значение «не более 1,1х10-12г/с» является несоответствующим требованиям Технического задания.

Комиссия отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС в ходе рассмотрения жалобы ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ» пришла к выводу о наличии признаков возможного нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку получена информация, что предлагаемый к поставке ООО «Хроматэк-Сервис» товар «Комплекс аппаратно – программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000»» имеет характеристику, не соответствующую требованиям Технического задания. Данный факт может свидетельствовать о нарушении положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС приняла решение о передаче материалов дела по жалобе ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ» на рассмотрение в соответствующее подразделение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер антимонопольного реагирования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ» необоснованной.
2. Передать материалы дела по жалобе ООО «ХРОМОС ИНЖИНИРИНГ» на рассмотрение в соответствующее подразделение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер антимонопольного реагирования

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] Формируется Заказчиком путем снижения цены по товару, указанному в обосновании начальной (максимальной) цены контракта в результате проведения закупки в электронной форме.

Заполняется: и НДС  _____ (_____) рублей _____ копеек/, в  том  числе  НДС  _____ (_____) рублей _____ копеек, НДС не облагается/, без НДС (в случаях, предусмотренных НК РФ)

[2] Заполняется: НДС  _____ (_____) рублей _____ копеек/, в  том  числе  НДС  _____ (_____) рублей _____ копеек/ НДС не облагается/ без НДС (в случаях, предусмотренных НК РФ)

В случае применения Победителем закупки упрощенной системы налогообложения в соответствии с п.2 или п.3 ст. 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации, необходимо предоставить подтверждающий документ, а также наименование граф «Цена за ед. с НДС, (рубль)», «Сумма с НДС, (рубль)» и «в т.ч. НДС (20%» изменить на «Цена за ед. без НДС, (рубль)», «Сумма без НДС, (рубль)» и «ИТОГО без НДС».