УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Свердловской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00, при участии представителей:

— заказчика в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области — *

— в отсутствие представителя заявителя в лице ИП Кремешковой А.А., уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу ИП Кремешковой А.А. (вх. № 3956-ЭП/22 от 29.07.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству хоккейного корта по адресу: пгт Атиг Нижнесергинского района Свердловской области (извещение № 0162300058622000008), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Кремешковой А.А. (вх. № 3956-ЭП/22 от 29.07.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству хоккейного корта по адресу: пгт Атиг Нижнесергинского района Свердловской области (извещение № 0162300058622000008), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение составлено с нарушениями положений Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.07.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300058622000008 на выполнение работ по строительству хоккейного корта по адресу: пгт Атиг Нижнесергинского района Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 264 853,81 рублей. 

Из доводов жалобы следует, что заказчиком не были установлены обязательные дополнительные требования к участникам закупки, предъявляемые к опыту выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, несмотря на то обстоятельство, что наименование закупаемых работ содержится в перечне Приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 2571.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в силу пп. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — дополнительные требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 2571).

На основании п. 9 приложения дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571, для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Пунктом 3 (а) постановления Правительства РФ № 2571 установлено, что:

а) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки";

позиции 1 - 5 и 16 и 22 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей;

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей;

позиция 23 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей;

позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей;

позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей;

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является «выполнение работ по строительству хоккейного корта по адресу: пгт Атиг Нижнесергинского района Свердловской области» (п. 1 Описания объекта закупки, являющегося Приложением № 1 к муниципальному контракту).

Изучив описание объекта закупки, Комиссией было установлено, что заказчику необходимо выполнить, в том числе, следующие виды работ (п. 3 Описания объекта закупки, являющегося Приложением № 1 к муниципальному контракту):

1. Планировка участка под хоккейный корт:

1.1. Разработка грунта и вывозка грунта;

1.2. Планировка площадей бульдозерами.

2. Устройство фундамента под ограждение:

2.1. Устройство основания под фундамент;

2.2. Устройство фундамента.

3. Устройство освещения на основе стальных столбов с подключением:

3.1. Укладка трубопроводов;

3.2. Установка опор;

3.3. Установка светильников, прожекторов;

3.4. Устройство ЩРН.

4. Устройство наружного водоснабжения

4.1. подведение ХВС к участку;

5. Устройство ограждения из стеклопластиковых панелей с четырьмя калитками и 2 воротами:

5.1. Устройство ограждений из панелей;

5.2. Устройство калиток;

5.3. Устройство ворот.

5.4. Устройство защитного ограждения (сетка рабица);

6. Приобретение и установка оборудования: хоккейная коробка из стеклопластика размер 26 м на 56 м (стеклопластиковые борта, хоккейные ворота, сетка-рабица на закруглениях и за воротами, комплект крепежа, калитки для игроков, скамейки для запасных игроков).

7. Приобретение и установка трибун на 50-60 человек

8. Устройство подъездных путей, ограждения, тротуаров

Также заказчиком для целей проведения указанной закупочной процедуры установлен следующий код по ОКПД 2 42.99.22.110 Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, закупая осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, заказчик в извещении не установил дополнительные требования к участникам в виде наличия опыта выполнения соответствующего вида работ.

В связи с чем, в данных действиях заказчика выявлены нарушения ч.ч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                 Жалобу ИП Кремешковой А.А. признать обоснованной.
2.                 В действиях заказчика в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области выявлено нарушение ч.ч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.                 Заказчику, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.                 Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего извещение в единой информационной системе по закупке № 0162300058622000008, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения № 066/06/99-2666/2022 от 03.08.2022г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                   Заказчику в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, уполномоченному органу в лице Администрации муниципального образования город Алапаевск, его комиссии в срок до 02 сентября 2022 года устранить нарушение Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/99-2666/2022 от 03.08.2022г. (извещение № 0162300058622000008) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2.                   Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3.                   Заказчику в лице Администрации городского поселения Атиг Нижнесергинского муниципального района Свердловской области в срок до 12 сентября 2022 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.