Председателю комитета здравоохранения Курской области

<…>

_______________________________

305000, Курская обл., г. Курск,

Красная площадь, 6

komzdrav@rkursk.ru

Директору ОКУ «Центр закупок

Курской области»

<…>

______________________________

305000, г. Курск, Красная площадь, д.6, подъезд 1

ts.zakupok@yandex.ru

Генеральному директору

ООО «ФармМентал групп»

<…>_______________________________

123242, г. Москва, ул. Конюшковская,

Д. 28, эт/пом/ком 3/ia/9

tender@phm.group

Оператору электронной площадки

ЭТП ТЭК-Торг _______________________________

                                                help@tektorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/49-362/2022

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/0500942576, на заседании велась аудиозапись.

Довод жалобы:

- по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») принято незаконное решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером заявки 1.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям ФЗ «О контрактной системе...»;

- представители заявителя довод жалобы поддержали.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе…», при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки №0744200000222005474 является - Поставка лекарственных препаратов (МНН Салметерол+Флутиказон).

При описании объекта закупки, заказчиком определены характеристики объекта закупку с использованием КТРУ (код по ОКПД2/КТРУ) -21.20.10.254/21.20.10.254-000006-1-00144-0000000000000:

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ «О контрактной системе…», не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе…», при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика от 22.07.2022, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, с идентификационными номерами заявок: 1, 2.

Заявка заявителя (идентификационный номер заявки 1) была отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе…» - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: «Заказчиком в «Описании объекта закупки» установлено — МНН лекарственного препарата «САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗОН» с характеристикой товара: Использование в педиатрической практике - отсутствие противопоказаний детям от 12 до 18 лет — Соответствие (Указано в извещении, а также в прикрепленном документе к извещению «Описание и объекта закупки»  в таблице  «Описание объекта закупки»), данная информация также расположена на электронной площадке в извещении о проведении процедуры.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 1 предложил МНН лекарственного препарата «САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗОН», Торговое наименование товара: Респисальф Эйр.

Указал: Используется в педиатрической практике - отсутствуют противопоказания детям от 12 до 18 лет. 

По регистрационному удостоверению ЛП-005265, которое приложил участник с идентификационным номером заявки 1 к своей заявке, согласно справочнику ГРЛС, в инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата «Респисаль Эйр» указано: Противопоказания — детский возраст до 18 лет.

Таким образом, было выявлено предоставление недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 1».

Материалами дела подтверждается, что участник закупки с идентификационный номер заявки 1 предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием «Респисальф Эйр», производства ООО «ПСК Фарма» (Россия), с приложением Регистрационного удостоверения №ЛП-005265.

Представитель уполномоченного учреждения просила учесть, что «комиссия по осуществлению закупок проверяла введение в гражданский оборот данного лекарственного препарата на территории РФ. Согласно сайту https://www.roszdravnadzor.gov.ru/ данный препарат с инструкцией по применению (изменение №2) отсутствует».

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата на территории Российской Федерации, является регистрационное удостоверение лекарственного препарата.

Сведения о лекарственных препаратах, разрешенных для медицинского применения на территории Российской Федерации, прошедших государственную регистрацию, содержит государственный реестр лекарственных средств, размещенный на официальном сайте Минздрава России в сети Интернет: http://grls.rosminzdrav.ru/.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств (далее – ГРЛС) (https://grls.rosminzdrav.ru/), содержащего информацию о лекарственном препарате с торговым наименованием «Респисальф Эйр» (Регистрационное удостоверение №ЛП-005265), в п. 8 «Нормативная документация» поименованы следующие документы: 

1. ЛП-005265-190320 (год 2020)

2. Изм. №1 к ЛП-005265-190320 (год 2021).

Так, в п. 7 «Инструкция по применению лекарственного препарата» размещены следующие инструкции:

- Электронный образ 1: Инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата Респисальф Эйр с печатью Минздрава России о согласовании №ЛП-005265 от 19.03.2020 (Изм. №0, ЛП-005265, 2020);

- Электронный образ 2: Инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата Респисальф Эйр с печатью Минздрава России о согласовании №ЛП-005265 от 19.03.2021 (Изм. №1, ЛП-005265, 2021); Инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата Респисальф Эйр с печатью Минздрава России о согласовании №ЛП-005265 от 11.06.2021 (Изм. №2, ЛП-005265, 2021).

Изменением от 11.06.2021 в Инструкцию по медицинскому применению лекарственного препарата Респисальф Эйр внесено изменение, в том числе, в части установленных противопоказаний: детский возраст до 12 лет.

В регистрационное удостоверение лекарственного препарата №ЛП-005256 в действующей редакции внесено последнее изменение – 11.06.2021, о чем свидетельствует запись в ГРЛС: дата решения 11.06.2021г., а также наличие печати Минздрава России о согласовании №ЛП-005265 от 11.06.2021.

Таким образом, в рассматриваемом случае лекарственный препарат с торговым наименованием «Респисальф Эйр» (Регистрационное удостоверение №ЛП-005265) зарегистрирован, введен в гражданский оборот, следовательно, такой лекарственный препарат, зарегистрированный в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть предложен участниками закупки и поставлен Заказчику в рамках данного аукциона.

С учетом изложенного, участником закупки (с идентификационным номером заявки №1) предоставлены сведения о поставляемом товаре в соответствии с информацией, содержащейся в ГРЛС.

Таким образом, отклонение заявки участника (с идентификационным номером заявки №1) на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе…», является неправомерным.

С учетом изложенного, комиссией по осуществлению закупок при отклонение заявки участника закупки (с идентификационным номером заявки №1) нарушены требования подпункта «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ «О контрактной системе…».

При таких обстоятельствах, довод жалобы является обоснованным.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 ФЗ «О контрактной системе...», являются существенными, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика, Комиссией в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупки иных нарушений не выявлено

Учитывая результаты проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФармМентал групп» обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения «Центр закупок Курской области», заказчика – комитета здравоохранения Курской области нарушившей требования п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать уполномоченному учреждению - областному казенному учреждению «Центр закупок Курской области», заказчику – комитету здравоохранения Курской области предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.  

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии – <…>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                        <…>

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу №046/06/49-362/2022

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 04 августа 2022 года

Изготовлено в полном объеме 09 августа 2022 года                                                               г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения от 04.08.2022 по делу №046/06/49-362/2022, принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ФармМентал групп» на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения «Центр закупок Курской области», заказчика – комитета здравоохранения Курской области и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона №0744200000222005474, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Уполномоченному учреждению – областному казенному учреждению «Центр закупок Курской области», заказчику – комитету здравоохранения Курской области, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг, устранить нарушения требований п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенные при проведении электронного аукциона №0744200000222005474, для чего в срок до 29.08.2022г.:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№0744200000222005474) от 26.07.2022, составленный в ходе проведения электронного аукциона и назначить новую дату подведения итогов электронного аукциона. При этом дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе (дата подведения итогов электронного аукциона) должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

2.1. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

3. Комиссии по осуществлению закупок рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 04.08.2022 по делу №046/06/49-362/2022.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1, п.2, п. 3 настоящего предписания.

5. Заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 04.08.2022 по делу №046/06/49-362/2022.

6. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты исполнения п.п.1, 2, 3, 4, 5 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства их исполнения, заверенные надлежащим образом.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание.

В соответствии с частью 23 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе…» контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии:                                                                         <…>