Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-452/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

09 августа 2022 года                                                                   г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» (далее – Заказчик, ГКУ РО «УКС РО») <…>, представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <…>, представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» <…>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, представителей ООО «ГЕНЕЗИС-М» <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» (вх.№858-ЭП/22 от 28.07.2022) на действия Заказчика (ГКУ РО «УКС РО») при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия «Эндоскопические инструменты, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (извещение № 0859200001122008859 от 21.07.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГКУ РО «УКС РО» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия «Эндоскопические инструменты, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (далее – электронный аукцион).

21.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 712 026,76 (девять миллионов семьсот двенадцать тысяч двадцать шесть) рублей 76 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а именно:

1. При описании объекта закупки неправомерно не использовал позицию кода КТРУ 32.50.13.190-00008151, а использовал код позиции код ОКПД2 – 32.50.50.190, тем самым нарушил ч.6 ст.23 Закона о ФКС.

2. Техническое задание содержит требования, характерные для продукции конкретного производителя, что приводит к ограничению конкуренции.

3. В извещении о проведении электронного аукциона не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»

В отзыве на жалобу б/н от 02.08.2022 Заказчик сообщил, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу №328 от 01.08.2022 Уполномоченное учреждение согласилось с позицией заказчика, полагая доводы, изложенные в жалобе, безосновательными и необоснованными и отмечая, что целью проведения любой закупки является прежде всего удовлетворение потребностей заказчика, а не абсолютно всех потенциальных участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик неправомерно не использовал позицию кода КТРУ 32.50.13.190-00008151, а использовал код позиции код ОКПД2 – 32.50.50.190, тем самым нарушил ч.6 ст.23 Закона о ФКС.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом электронного аукциона является поставка медицинского изделия «Эндоскопические инструменты, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 32.50.50.190.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что предлагаемый Заявителем код КТРУ 32.50.13.190-00008151 «Троакар абдоминальный» представляет собой Жесткий хирургический инструмент с отстрым пирамидальныи или коническим концом, предназначенний для чрескожной пункции брюшной стенки для обеспечения доступа к брюшной полости. Он обычно комплектуется и используется вместе с совместимой канюлей или катетером, чтобы заполнить их просвет и обеспечить их острым концом, таким образом обеспечивая введение этого комплекта. Троакар извлекают после пункции, создавая рабочий канал в брюшную полость. Он обычно доступен для использования с канюлей, катетером и/или трубкой для проведения таких процедур, как чрескожное дренирование асцита. Это изделие многоразового использования. Данное описание является формальным, не позволяющим в достаточной мере охарактеризовать закупаемый товар.

В силу п.7 Постановления №145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика также пояснил, что все товары, собранные в лоте функционально и технологически связаны, используются для проведения эндоскопических процедур в эндоскопических отделениях/эндоскопических кабинетах получателя оборудования, для которого осуществляется закупка, использование данных товаров является единым технологическим процессом. Эндоскопическое оборудование закупается в рамках единого лота для гарантии его совместимости и бесперебойности работы. Если в техническом задании будут отсутствовать необходимые параметры и не будет конкретизирована комплектность закупаемого оборудования, то у поставщиков будет отсутствовать обязанность включения их в комплект поставки, что приведет к невозможности использования медицинского оборудования в полной мере для удовлетворения потребности Заказчика и пациентов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что довод Заявителя необоснованн, поскольку описание объекта закупки, а также извещение о проведении электронного аукциона не противоречат требованиям Закона о ФКС, в том числе Постановлению № 145, так как позиции каталога, на которые ссылается Заявитель, не содержат потребительских свойств и характеристик медицинского оборудования, необходимого Заказчику, в связи с чем Заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом описать объект закупки исходя из потребностей лечебного учреждения в соответствии со ст.33 Закона о ФКС.

2. По мнению Заявителя, техническое задание содержит требования, характерные для продукции конкретного производителя, что приводит к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Формирование объекта закупки в сфере оказания медицинских услуг осуществляется в целях достижения максимального результата лечения заболеваний, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в рассматриваемом случае потребность заказчика в медицинских изделиях с установленными в описании объекта закупки характеристиками (минимальными, максимальными или неизменными значениями этих характеристик), обусловлена спецификой работы лечебного учреждения (социально значимого объекта), для которого закупается товар, который связан с необходимостью своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи в том числе посредством использования товара, закупка которого является объектом электронного аукциона. Включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что установление любых параметров, характеристик, требований к товару может ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения об электронном аукционе. Однако Заявитель не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об установлении в совокупности Заказчиком при описании объекта закупки функциональных, технических и качественных характеристик, которые объективно указывали о продукции конкретного производителя. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом в необходимой степени детализировать объект закупки, исходя из своих объективных потребностей, и описание технических характеристик поставляемого товара не ограничивает круг потенциальных участников.

3. По мнению Заявителя, в извещении о проведении электронного аукциона Заказчик не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.6 ст.31 Закона о ФКС заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

П.1.2 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, установлено требование об отсутствии у участников закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252» утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Таким образом, если участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям извещения о проведении электронного аукциона или выявления аукционной комиссией применения к участнику закупки специальных экономических мер, заявка участника будет признана несоответствующей положениям извещения о проведении электронной процедуры на основании ст.31 Закона о ФКС.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России находит довод Заявителя несостоятельным, поскольку положения извещения о проведении электронного аукциона не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» необоснованной.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>