Федеральная антимонопольная служба | 09.08.2022 |
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОСНА" | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение Московской области "Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения" | |
Закупка: 0348200012422000087 Жалоба: 202200100161013256 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения»
143407, Московская область,
г.о. Красногорск, г. Красногорск,
бульвар Строителей, д. 1,
GBUMTSO_zakupki@mosreg.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО «ГЛОСНА»
infoglosna@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-27827/2022 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
04.08.2022 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ГЛОСНА» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Административно-общественного центра Московской области (Кровля балкона под наклонным витражом (Атриум 2) и пищеблока на отм. -0.050) (извещение № 0348200012422000087 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) начальная (максимальная) цена контракта – 44 225 006,40 руб.;
2) дата окончания подачи заявок – 29.07.2022;
3) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к независимой гарантии.
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;
3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.
Частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.
Заказчиком установлены в том числе следующие требования к независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта:
«2. Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, а именно:
обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать своевременное и надлежащее исполнение всех обязательств принципала перед бенефициаром по контракту, срок исполнения которых наступает в период действия гарантии, включая сроки исполнения контракта, качества поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг), гарантийные обязательства в пределах срока действия независимой гарантии, в том числе обязательства:
а) по уплате суммы неустоек (штрафов, пеней);
8. Условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.
12. Указание на согласие банка с тем, что изменения и дополнения, внесенные в Контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей независимой гарантии.
13. Указание на согласие гаранта с тем, что независимая гарантия сохраняет свое действие вне зависимости от изменений организационно - правовой формы бенефициара, принципала и гаранта.
14. Указание на то, что все споры по независимой гарантии рассматриваются в Арбитражном суде Московской области».
Изучив документы и сведения, Комиссия приходи к выводу, что вышеуказанные требования, установленные Заказчиком к независимой гарантии не ограничивают участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в проекте контракта неправомерно не определены сроки приемки выполненных работ.
Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.
Пунктом 4.1 раздела 4 «Порядок и сроки осуществления приемки выполненных работ и оформления ее результатов, порядок и сроки оплаты выполненных работ» проекта контракта установлено, в том числе, следующее: «Приемка и оплата выполненных работ осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения работ на основании раздела 2 «Смета контракта» приложения 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее – Смета контракта), Графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации».
Приложением 2 к контракту установлен график выполнения строительно-монтажных работ согласно которому:
№ вида (этапа) работ | Наименование вида (этапа) работ | Условия предоставления результатов | Сторона, исполняющая обязательство | Сторона, получающая исполнение |
Основной объект / Работы по капитальному ремонту кровли Административно-общественного центра Московской области (Кровля балкона под наклонным витражом (Атриум 2) и пищеблока на отм. -0.050) | Разово | Подрядчик | Заказчик | |
Объект закупки | ||||
Физический объем работ: согласно смете «Смета» Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен | ||||
Срок начала исполнения вида (этапа) работ: 0 дн. от даты подписания документа-предшественника«Акт передачи объекта для проведения капитального ремонта» (Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 5 к Контракту); Срок окончания исполнения вида (этапа) работ: 75 дн. от даты подписания документа-предшественника«Акт передачи объекта для проведения капитального ремонта» (Передача объекта капитального строительства Подрядчику для проведения капитального ремонта по Акту, составленному по форме согласно приложению 5 к Контракту); |
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения согласно которым:
«Приложением 2 к контракту закреплен «График выполнения строительно-монтажных работ».
Согласно данному Графику заказчиком установлены сроки исполнения контракта.
Данным приложением устанавливаются сроки выполнения работ и последовательность выполнения работ, что видно из содержания приложения и самого названия приложения «График выполнения строительно-монтажных работ».
Это не означает, что сдача объекта Заказчику и его приемка составляет 1 календарный день, поскольку общий срок выполнения работ 75 календарных дней. С 74 по 75 день осуществляется завершающий этап работ, и он входит в общий срок выполнения работ.
2. Приложением 3 к Контракту закреплен «Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта», в которое входит три раздела:
1. «Оформление при исполнении обязательств»;
2. «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов».
3. «Порядок и сроки проведения экспертизы».
Таблица, которую приводит Заявитель относится к разделу «Оформление при исполнении обязательств» и определяет срок направления и подписания документов, что следует из названия раздела, а не сдачу и приемку работ.
Обязательство по контракту | Наименование документа | Действия сторон | Срок направления и подписания документов | Ответственная сторона | |
Сдача объекта | Акт приёмки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта | Подписание | 5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства | Подрядчик | |
|
| Подписание | 5 раб. дн. от даты получения документа | Третья сторона | |
|
| Подписание | 5 раб. дн. от даты получения документа (после подписания предыдущей стороной) | Заказчик | |
Таким образом приложением 3 разделом 2 закреплены документы и сроки направления и подписания документов.
Таблицей 3.2. приложения 3 к контракту установлен «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов».
Наименование обязательства | Порядок проведения приемки | Документ о приемке | Срок предоставления документа о приемке, срок осуществления приемки и оформления результатов | Действие | Ответственная сторона |
Основной объект / Работы по капитальному ремонту кровли Административно-общественного центра Московской области (Кровля балкона под наклонным витражом (Атриум 2) и пищеблока на отм. -0.050) | приёмку осуществляет заказчик | Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России* | 5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства | Подписание | Подрядчик |
20 раб. дн. от даты получения документа | Подписание | Заказчик |
Из вышеуказанной таблице очевидно следует, что общий максимальный срок осуществления приемки и оформления результатов у Заказчика не более 20 раб.дн.
Срок более 20 дней не мог быть указан по правилам п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Кроме того установление иного срока (более 20 дней) не предусмотрено и функционалом ПИК ЕАСУЗ.
3. Что касается оплаты работ по контракту, то Приложением 2 к контракту закреплен раздел 2 «Порядок и сроки оплаты».
№ | Наименование | Аванс/Оплата | Учёт неустойки | Сумма, руб.* /% |
Оплата выполненных работ по капитальному ремонту | Оплата | Оплата за вычетом неустойки**
| 100% По фактическому объёму | |
Срок исполнения обязательства:5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника «Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России» (Основной объект / Работы по капитальному ремонту кровли Административно-общественного центра Московской области (Кровля балкона под наклонным витражом (Атриум 2) и пищеблока на отм. -0.050)); |
Как видно из таблицы оплата осуществляет в течении 5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника «Акт (ДОП)».
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к формату документов заявки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлено в том числе следующее:
«2.3. Все документы, входящие в состав заявки на участие в закупке, представленные в отсканированном виде, должны иметь доступный для прочтения формат (предпочтительно один файл – один документ). Отсканированный вид документов должен быть четким, пригодным для прочтения, а также позволять установить, что он сделан с оригинала или нотариально заверенной копии, в случае необходимости предоставления таких документов в соответствии с извещением о проведении закупки».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения согласно которым:
«Заказчиком понятно указано, что все документы, входящие в состав заявки на участие в закупке, представленные в отсканированном виде, должны иметь доступный для прочтения формат. Отсканированный вид документов должен быть чётким, пригодным для прочтения, а также позволять установить, что он сделан с оригинала или нотариально заверенной копии, в случае необходимости предоставления таких документов в соответствии с извещением о проведении закупки».
В каком формате они предоставляются для Заказчика не принципиально. Документы могут предоставляться в любом формате.
Наоборот, в случае указания какого-либо одного конкретного формата, Заказчик ограничил бы круг участников закупки».
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных положений не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.