Заказчик:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Солнышко» общеразвивающего вида рабочего поселка Свердловский городского округа Лосино-Петровский Московской области

141140, Московская обл. г.о. Лосино-Петровский, р.п. Свердловский,
ул. Заводская

mdou42solnychko@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Администрация муниципального образования городской округ Лосино-Петровский

141150, Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, д. 3

zakupki@lospet.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

127006, г. Москва,

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Сухов Константин Геннадьевич

s8481522@yandex.ru
 

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-27644/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Сухова Константина Геннадьевича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №7 «Солнышко» общеразвивающего вида рабочего поселка Свердловский городского округа Лосино-Петровский Московской области  (далее – Заказчик), Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту туалетных комнат и буфетных в группах для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 "Солнышко" общеразвивающего вида посёлка Свердловский городского округа Лосино - Петровский (извещение № 0148300050422000193 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Извещение о проведении Конкурса в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение о проведении Конкурса размещено – 21.07.2022;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 4 291 916,26 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 09.08.2022.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 10 Положения, Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

В Критериях оценки заявок в рамках показателя критерия «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«а) для подлежащей оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта».

Изучив указанный Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных положений в порядке оценки заявок противоречат Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 29.07.2022 внесены изменения в извещение о проведении Конкурса в отношении довода жалобы.

2. Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в критериях оценки заявок по детализирующим показателям «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», «Общая цена исполненных участником закупки договоров» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Предложение по данному показателю рекомендуется оформлять в виде таблицы по рекомендованной форме Приложения №1 с перечнем заключенных и исполненных участником закупки контрактов (договоров), в том числе заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и/или Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,   на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)  и подтверждается надлежаще исполненными контрактами (договорами) со всеми приложениями и актами сдачи-приемки  выполненных  работ .

Представление участником предложений не по предлагаемой форме не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Участник закупки направляет копии надлежаще исполненных контрактов (договоров) со всеми приложениями и копии актов сдачи-приемки  выполненных  работ в составе второй части заявки на участие в закупке. Представленные копии указанных документов должны быть различимы, т.е. должны обеспечивать возможность свободного чтения текста, всех реквизитов, дат, виз, резолюций, иных надписей, печатей, штампов и отметок. Документы должны быть представлены в  стандартных межплатформенных форматах: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip  без предварительного вывода на экран каких-либо предупреждений или сообщений об ошибках. Не допускается в файлах устанавливать опцию запрета печати содержимого, также нельзя делать в них защиту паролем на открытие. Документы, состоящие из нескольких страниц, должны сканироваться в многостраничном режиме (то есть после оцифровки должен получиться один файл, содержащий образы всех страниц документа).

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, отсутствуют не исполненные требования об уплате неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору (контракту).Контракты (договоры), которые исполнены ранее, чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок  и/или по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия указанных сведений (в том числе в части стоимости и видов  выполненных  работ , дат подписания договоров (контрактов) и отчетных документов, адресов  выполнения  работ ), при оценке заявки учтены не будут. В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. В случае отсутствия в составе заявки договоров (контрактов) и/или актов приемки  выполненных  работ  по таким договорам (контрактам), подтверждающих цену  выполненных  работ , такие договоры (контракты) при оценке заявки учтены не будут. Непредставление предложений участника по данному показателю; отсутствие в составе заявки участника информации в соответствии с условиями, указанными заказчиком, трактуются как «Отсутствие предложений по показателю» и не являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, но в этом случае заявка по данному показателю оцениваться не будет (участник получит 0 баллов).

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Общая цена исполненных контрактов (договоров)» и установлено предельное минимальное значение ()  общей цены исполненных контрактов (договоров).

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

- значение  общей цены исполненных контрактов (договоров) (руб.), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки ";

- предельное минимальное значение общей цены исполненных контрактов (договоров) установленное заказчиком -  4 291 916,26 (Четыре миллиона двести девяносто одна тысяча девятьсот шестнадцать) рублей 26 копеек.

- максимальное значение общей цены исполненных контрактов (договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию

Если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение общей цены исполненных контрактов (договоров) (руб.), и в предложении участника закупки содержится значение общей цены исполненных контрактов (договоров) (руб.), которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

На заседании Комиссии установлено, что в критериях оценки заявок по детализирующим показателям «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», «Общая цена исполненных участником закупки договоров» Заказчиком установлены формулы, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 20 Положения.

При этом по детализирующим показателям «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – детализирующие показатели) Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (), которое составляет
4 291 916,26 руб. 

Вместе с тем с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор), установление предельного минимального значения в размере -  4 291 916,26 руб. по сути представляет собой требование к минимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов. При этом пунктом 28 Положения не предусмотрена возможность установления таких требований.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего предельное минимальное значение по Детализирующим показателям Критерия в размере 4 291 916,26 руб. не соответствуют пункту 28 Положения и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий Заказчика в части установления порядка оценки по указанному показателю, поскольку к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что исключает возможность представления договоров гражданско-правового характера, что противоречит пункту 28 Положения и требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сухова Константина Геннадьевича обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дел от 03.08.2022 № 050/06/105-27644/2022
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.