Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-451/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

09 августа 2022 года                                                                   г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» (далее – Заказчик, ГКУ РО «УКС РО») <…>, представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <…>, представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» <…>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, представителей ООО «ГЕНЕЗИС-М» <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» (вх.№858-ЭП/22 от 28.07.2022) на действия Заказчика (ГКУ РО «УКС РО») при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Высокотехнологичная эндо-видеостойка экспертного класса с наборами инструментов для видео-уретроцистоскопии, ригидной уретероренскопии, перкутанной нефроскопии, оптической уретротомии, биполярной ТУР и лапароскопической эндоурологии в комплекте с системой цифрового документирования AIDA, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (извещение № 0859200001122008785 от 20.07.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГКУ РО «УКС РО» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: Высокотехнологичная эндо-видеостойка экспертного класса с наборами инструментов для видео-уретроцистоскопии, ригидной уретероренскопии, перкутанной нефроскопии, оптической уретротомии, биполярной ТУР и лапароскопической эндоурологии в комплекте с системой цифрового документирования AIDA, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (далее – электронный аукцион).

20.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 42 330 633,24 (сорок два миллиона триста тридцать тысяч шестьсот тридцать три) рубля 24 копейки.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а именно:

1. При описании объекта закупки неправомерно не использовал позицию кода КТРУ 26.60.12.119-00000745, а использовал код позиции код ОКПД2 – 32.50.50.190, тем самым нарушил ч.6 ст.23 Закона о ФКС.

2. Техническое задание содержит требования, характерные для продукции конкретного производителя, что приводит к ограничению конкуренции.

3. В извещении о проведении электронного аукциона не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»

В отзыве на жалобу б/н от 01.08.2022 Заказчик сообщил, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу №318 от 29.07.2022 Уполномоченное учреждение доводы, изложенные в жалобе, посчитало безосновательными и необоснованными, отмечая, что целью проведения любой закупки является прежде всего удовлетворение потребностей заказчика, а не абсолютно всех потенциальных участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик неправомерно не использовал позицию кода КТРУ 26.60.12.119-00000745, а использовал код позиции код ОКПД2 – 32.50.50.190, тем самым нарушил ч.6 ст.23 Закона о ФКС.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом электронного аукциона является поставка медицинского изделия «Высокотехнологичная эндо-видеостойка экспертного класса с наборами инструментов для видео-уретроцистоскопии, ригидной уретероренскопии, перкутанной нефроскопии, оптической уретротомии, биполярной ТУР и лапароскопической эндоурологии в комплекте с системой цифрового документирования AIDA, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 32.50.50.190.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что предлагаемый Заявителем код КТРУ 26.60.12.119-00000745 «Комплект электромеханического оборудования для эндоскопической хирургии» представляет собой Работающий от сети электроснабжения (на переменном токе) набор электромеханических устройств, предназначенных для применения при выполнении эндоскопической хирургической процедуры (например, лапароскопии) посредством ручных жестких эндоскопических инструментов, которые соединяются с двигателем, и работающих механически наконечников, предназначенных для облегчения хирургических манипуляций. Набор обычно включает в себя блок управления, который посредством соединительных кабелей обеспечивает питание к отдельным деталям ручного управления и несколько сменных эндоскопических инструментов с артикулирующими наконечниками (например, ролики, наконечники с вертикальным вращением вокруг оси) для выполнения манипуляций с тканями, перевязок, наложения швов и рассечения. Система подключается к блоку визуального отображения (ВДУ) и обычно устанавливается на тележке в целях обеспечения мобильности. Данное описание является формальным, не позволяющим в достаточной мере охарактеризовать закупаемый товар.

В силу п.7 Постановления №145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика также пояснил, что все товары, собранные в лоте функционально и технологически связаны, используются для проведения эндоскопических процедур в эндоскопических отделениях/эндоскопических кабинетах получателя оборудования, для которого осуществляется закупка, использование данных товаров является единым технологическим процессом. Эндоскопическое оборудование закупается в рамках единого лота для гарантии его совместимости и бесперебойности работы. Если в техническом задании будут отсутствовать необходимые параметры и не будет конкретизирована комплектность закупаемого оборудования, то у поставщиков будет отсутствовать обязанность включения их в комплект поставки, что приведет к невозможности использования медицинского оборудования в полной мере для удовлетворения потребности Заказчика и пациентов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что довод Заявителя необоснованн, поскольку описание объекта закупки, а также извещение о проведении электронного аукциона не противоречат требованиям Закона о ФКС, в том числе Постановлению № 145, так как позиции каталога, на которые ссылается Заявитель, не содержат потребительских свойств и характеристик медицинского оборудования, необходимого Заказчику, в связи с чем Заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом описать объект закупки исходя из потребностей лечебного учреждения в соответствии со ст.33 Закона о ФКС.

2. По мнению Заявителя, техническое задание содержит требования, характерные для продукции конкретного производителя, что приводит к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Формирование объекта закупки в сфере оказания медицинских услуг осуществляется в целях достижения максимального результата лечения заболеваний, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в рассматриваемом случае потребность заказчика в медицинских изделиях с установленными в описании объекта закупки характеристиками (минимальными, максимальными или неизменными значениями этих характеристик), обусловлена спецификой работы лечебного учреждения (социально значимого объекта), для которого закупается товар, который связан с необходимостью своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи в том числе посредством использования товара, закупка которого является объектом электронного аукциона. Включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что установление любых параметров, характеристик, требований к товару может ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения об электронном аукционе. Однако Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об установлении в совокупности Заказчиком при описании объекта закупки функциональных, технических и качественных характеристик, которые объективно указывали бы на продукцию конкретного производителя. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом в необходимой степени детализировать объект закупки, исходя из своих объективных потребностей, и описание технических характеристик поставляемого товара не ограничивает круг потенциальных участников.

3. По мнению Заявителя, в извещении о проведении электронного аукциона Заказчик не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.6 ст.31 Закона о ФКС заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу п.1.2 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, установлено требование об отсутствии у участников закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252» утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Таким образом, если участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям извещения о проведении электронного аукциона или выявления аукционной комиссией применения к участнику закупки специальных экономических мер, заявка участника будет признана несоответствующей положениям извещения о проведении электронной процедуры на основании ст.31 Закона о ФКС.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России находит довод Заявителя несостоятельным, поскольку положения извещения о проведении электронного аукциона не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ГЕНЕЗИС-М» необоснованной.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>