ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021 тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: toI6@fas.uov.ru

МОНОПОЛИЯГЭ КАРШЫ ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополия г а каршы Федераль хезмэтнен Татарстан Республикасы буенча идарасе

Москоу ур., 55 йорт, Казан шэЬэрс, 420021 тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gov.ru

ША №

На №

Заказчику:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан torg@rol 6. fss.ru

Заявителю:

ИП Меркулов Виктор Иванович merkulov 1967@internet.ru

Решение по делу №016/06/42-1210/2022 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3 августа 2022 годаг.Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии:АмировойВ.Р. - начальника

отдела,

Членов Комиссии:КучеевойА.С. —старшего

государственного инспектора, Тимофеева              М.А. -              ведущего

специалиста-эксперта, в присутствии представителя заказчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - Гирфановой Д.Д. (доверенность от 24.08.2021г. №43), в отсутствии заявителя ИП Меркулова В.И., о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи
жалобу заявителя ИП Меркулова В.И. (вх. №9722 от 27.07.2022г.) на действия заказчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении закупки №0211100000122000076 на предмет: «Оказание услуг в 2022 году по санаторно-курортному лечению граждан, получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в организации (в учреждении), оказывающей санаторно-курортные услуги по профилям лечения: заболевания по Классу IV МКБ-10 «Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ», по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения», по Классу XII МКБ-10 «Болезни кожи и подкожной клетчатки», по Классу XIV МКБ-10 «Болезни мочеполовой системы», по Классу VIII «Болезни уха и сосцевидного отростка»»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0211100000122000076 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 12.07.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 260 680,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе частично согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения конкурса приходит к следующим выводам.

1.                  Относительно довода заявителя об установлении заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в закупке..

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

210619

2)                 расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)                 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)                 квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участи ев закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов,

пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с установленным заказчиком порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» одним из показателей является «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта». Заказчиком оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 206) Положения:

Б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ, -(X, -Х|п|. )* 100;

max min

где:

Xj - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хщах - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Разделом III порядка оценки заказчиком установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа:             

значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Непредставление в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.             

Оценивается суммарная стоимость оказанных участником закупки санаторно-курортных услуг в рамках контрактов и/или договоров в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2021 г. в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическими лиц».

К оценке принимаются только сведения об опыте, размещенные на сайте httn;//zakupki.gov.ru. Контракты и/или договоры, в рамках исполнения которых участником закупки было допущено нарушение договорных обязательств, к учету при оценке заявок не принимаются.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются размещением заключенных контрактов на сайте http://zakupki.gov.ru в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическими лиц», с содержанием сведений о стоимости оказанных услуг. Непредставление сведений на сайте http://zakupki.gov.ru не является основанием для отказа, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только сведения, заявленные участниками закупки, которые размещены на сайте http://zakupki.goy.ru.

Сведения о квалификации участника закупки, не

http://zakupki.gov.ru сведениями, оцениваются в 0 баллов.

Рекомендуемая форма Сведений о квалификации участника закупки представлена в Приложении к настоящему разделу.             

предельное максимальное значение опыта оказания услуг устанавливается в размере 150 миллионов рублей.

Согласно доводам заявителя, для подтверждения опыта участника, заказчик устанавливает требования не в соответствии с пунктом 28 Положения.

Согласно пояснениям заказчика, заказчику достаточно проанализировать контракты и/или договоры участника на оказание санаторно-курортных услуг за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2021 г., акты по которым априори не могут быть подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания заявок. В части установления ограничения, что при оценке заявок по показателю «сведения о наличии опыта у участника» комиссией будут учитываться только сведения, заявленные участниками закупки, которые размещены на сайте http://zakupki.gov.ru заказчик согласился с доводом, что сузил требования подпункта д) Положения ПП N 2604.

Комиссия Татарстанского У ФАС России по результатам анализа порядка оценки заявок на участие в конкурсе приходит к выводу, что установленный заказчиком порядок не соответствует требованиям пунктов в, г и д пункта 28 Положения.

Согласно установленным действующим законодательством нормам, при оценке опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта документами, подтверждающими опыт могут быть исполненные участником закупки контракты (договора) в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках, а также с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договора. При этом, при условии, если участником закупки было допущено нарушение договорных обязательств, к учету при оценке заявок должны приниматься исполненные договора, в рамках которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Кроме того, последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заказчик ограничил виды договоров, которые могут предоставить участники закупок для подтверждения опыта оказания аналогичных услуг, что не соответствует пункту 28 Положения.

Так, в соответствии с установленным порядком оценки, заказчик не будет принимать к учету гражданско-правовые договора, договора, в рамках исполнения которых участником закупки было допущено нарушение договорных обязательств (даже в случае исполнения требований об уплате), а также договора. Заключенные ранее 01.01.2019г, что прямо противоречит требованиям пп. в, г, д пункта 28 Положения.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпунктов в, г, д. пункта 28 Положения.

Согласно пункту 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, заявитель участником обжалуемой закупки не являлся, лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет, следовательно, его права и законные интересы не могут быть нарушены и ущемлены, а также на участие в закупке была подана 1 заявка, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

2.                  Относительно довода заявителя о неу становлении заказчиком требований к участникам закупки в соответствии с Указом Президента РФ от 03.05.2022г. №252.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением № 851 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» (далее - Указ № 252) Правительством Российской Федерации утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также установлен запрет на совершение действий в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа № 252 с лицами, указанными в таком перечне и находящимися под их контролем организациями.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что положения Постановления №851 применяются заказчиком при рассмотрении заявок участников закупки и при заключении государственного контракта.

Кроме того, подпунктом 5 пункта 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе заказчиком установлено, что вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в том числе об отсутствии ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Также извещением о проведении конкурса установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено прямое требование об установлении в извещении о проведении конкурса вышеуказанного запрета, а также то, что заявитель явку представителей не обеспечил и в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу заявителя ИП Меркулова В.И. (вх. №9722 от 27.07.2022г.) на действия заказчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении закупки №0211100000122000076 на предмет: «Оказание услуг в 2022 году по санаторно-курортному лечению граждан, получателей
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в организации (в учреждении), оказывающей санаторно-курортные услуги по профилям лечения: заболевания по Классу IV МКБ-10 «Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ», по Классу VI МКБ- 10 «Болезни нервной системы», по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения», по Классу XII МКБ-10 «Болезни кожи и подкожной клетчатки», по Классу XIV МКБ-10 «Болезни мочеполовой системы», по Классу VIII «Болезни уха и сосцевидного отростка»» частично обоснованной в части установления ненадлежащего порядка оценки заявок участников.

2.                   Признать заказчика Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктов в, г, д. пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

3.                   Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4.                   Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии

Члены Комиссии

Исп. Кучеева Алина Сергеевна, тел. 8 (843)293-10-91