ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы но Смоленской области

ул. Октябрьской Революции, 14а, г Смоленск, 214000 тел. (4812) 38-62-22, факс (4812) 38-62-22 e-mail: to67@fas.gov.ru

Муниципальному заказчику:

МКДОУ «Новодугинский детский сад»

ул. 30 лет Победы, д. 9,

с. Новодугино, Смоленская обл., 215240

novodugsad@yandex.ru

Уполномоченному органу:

МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений и иных учреждений в сфере образования МО «Новодугинский район» Смоленской области»

ул. Чкалова, д. 37,

с. Новодугино, Смоленская обл., 215240 tbs201 l@yandex.ru

Заявителю:

ИП Колосову М.В. ул. Сакко и Ванцетти, д. 32, кв. 38, г. Королев, Московская обл., 141077 ipkolos. msk@mai 1 .ru

Электронной площадке:

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 067/06/34-368/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

04 августа 2022 годаг.Смоленск

Комиссия Смоленского У ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель

-                     главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского У ФАС России;

-                     ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

-                                                                                           специалист-эксперт отдела контроля              закупок              и

антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

03835

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа: Кульбаковой А.В. (распоряжение от 28.08.2019 № 23-р л/с);

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, о дистанционном режиме такого рассмотрения,

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9,              7.7-7.8 Положения о

территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 № 75/14, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент), приказом Смоленского УФАС России от 01.03.2022 № 13, в дистанционном режиме жалобу ИП Колосова М.В. (далее также Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Смоленское УФАС России 28.07.2022 поступила жалоба ИП Колосова М.В., согласно которой положения Извещения электронного аукциона:              «Работы по

капитальному ремонту внутренних помещений МКДОУ «Новодугинский детский сад»» (извещение № 0363300066822000016) не соответствуют требованиям Закона; в частности, Заявитель указывает на то, что заказчиком в проекте контракта размеры штрафов и пени, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063», изложены в редакции Закона, утратившем силу.

Муниципальным заказчиком является Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новодугинский детский сад», уполномоченным органом - Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений и иных учреждений в сфере образования муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области»» (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений уполномоченного органа, Комиссия установила следующее.

20.07.2022 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0363300066822000016 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 378 530,80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2022 №ИЭА1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в таком электронном аукционе.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, предусмотренную данной статьей информацию, в том числе, информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы, в частности, проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение              или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных

контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.              Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком

обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств,              предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается

контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 34 Закона в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила).

В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Объектом спорной закупки является выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений МКДОУ «Новодугинский детский сад».

Согласно Извещению заказчиком установлено преимущество участникам закупки в соответствии с требованиями части 3 статьи 30 Закона, то есть закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В составе Извещения на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещен проект контракта, являющийся неотъемлемой частью такого Извещения.

Комиссией установлено, что в пунктах 8.1-8.14 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения об электронном аукционе, вопреки доводам жалобы Заявителя, заказчиком были установлены требования к штрафам и пеням в соответствии с Правилами, что соответствует законодательству о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Колосова М.В. на положения Извещения муниципального заказчика - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новодугинский детский сад», уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений и иных учреждений в сфере образования муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области» при проведении электронного аукциона:              «Работы              по

капитальному ремонту внутренних помещений МКДОУ «Новодугинский детский сад»» в 2022 году» (извещение № 0363300066822000016) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель

председателя Комиссии  "________________________________

Члены Комиссии