Решение № 05-6/1-119-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

Улупов К.О. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик): *** (по доверенности), *** (по доверенности);

Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган): *** (по доверенности);

ООО «ОНИКС» (далее – Заявитель): ***. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Заявителя и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 27.07.2022 поступила жалоба Заявителя на действия/бездействие Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (насос шприцевой) (извещение от 08.07.2022 № 0136500001122003354 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, составленным при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 08.07.2022;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 4 367 034,00 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 21.07.2022;

4)дата проведения Аукциона – 21.07.2022, подано 3 ценовых предложения;

5)дата подведения итогов Аукциона – 25.07.2022, две заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона, определен победитель.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Описанием объекта закупки (Техническое задание) на поставку медицинских изделий (насос шприцевой) установлено требование о Нормативном сроке эксплуатации (требование установлено Заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 57504-2017): Не менее 10 лет.

Пунктом 1.1 проекта контракта предусмотрено, что Заказчик поручает, а Поставщик обязуется поставить и передать в установленный контрактом срок Заказчику медицинское оборудование (насос шприцевой), именуемое в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, выполнить работы по монтажу (установке) товара, вводу в эксплуатацию, инструктажу медицинского персонала работе на поставленном товаре (далее – работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар и выполненные работы на условиях контракта.

Согласно пункту 3.1 проекта контракта Товар надлежащего качества поставляется и работы по контракту выполняются Поставщиком с 06.08.2022 (но не ранее даты заключения контракта) по 31.10.2022 года.

В соответствии пунктом 4.5.1 проекта контракта установлено требование, что поставляемый товар должен быть произведен не ранее 2022 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2022 №ИЭА1, заявка Заявителя с идентификационным номером заявки «191» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующим основаниям:

«(п.8 ч.12 ст. 48) - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

(В заявке участника по показателю "Нормативный срок эксплуатации" указано значение "10 лет". При этом, в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие "Насос шприцевой Proffar с принадлежностями", размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru в разделе "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий)" в записи соответствующей регистрационному номеру медицинского изделия "РЗН 2022/17163" указана информация о сроке службы шприцевого насоса "8 лет".)»

Согласно доводу жалобы Заявителя, нормативный срок эксплуатации шприцевых насосов Proffar P-400 и Proffar-s1 начинает исчисляться с момента производства медицинского изделия, включая также промежуток времени, в течение которого, медицинское изделие находится на складе либо производителя, либо официально дилера. Согласно Руководству по эксплуатации Срок службы составляет 8 лет. По мнению заявителя, срок хранения изделия в упаковке (2 года) плюс срок службы в 8 лет, вместе составляют срок эксплуатации равный 10 годам.

Заказчик пояснил, что согласно ГОСТ Р 27.102-2021 срок службы: Календарная продолжительность эксплуатации объекта от начала эксплуатации или ее возобновления после капитального ремонта до момента достижения объектом предельного состояния, при этом в соответствии пунктом 4.5.1 проекта контракта установлено требование, что поставляемый товар должен быть произведен не ранее 2022 года, а согласно пункту 3.1 проекта контракта товар надлежащего качества поставляется и работы по контракту (ввод в эксплуатацию) выполняются поставщиком с даты заключения контракта по 31.10.2022. Соответственно, в данном случае смысловой разницы между понятиями «Нормативный срок эксплуатации» и «срок службы шприцевого насоса» быть не может.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о том, что нормативный срок эксплуатации товара, представленного в составе заявки будет равняться 10 годам в случае ввода оборудования в эксплуатацию в 2022 году.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части отклонения заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОНИКС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.