ИП Масленников Алексей Владимирович

(далее – Заявитель)

ул. Сергея Есенина, 21-10, г. Нижний Новгород, 603070

Email: medica_tender@mail.ru

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №1 им. Н.А. Семашко города Ростова-на-Дону»

(далее – Заказчик)

пр. Ворошиловский, 105, г. Ростов-на-Дону, 344003

Email: karinatovmosyan@mail.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

(далее – Оператор электронной площадки)

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/49-1742/2022

03.08.2022                                                                                                      г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело №061/06/49-1742/2022 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме №0358300068922000189 «Поставка медицинских изделий для нужд МБУЗ "ГБ №1 им. Н.А. Семашко города Ростов-на-Дону"» (далее – Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителе              й Заказчика лично – Бергельсон Е.Н. (доверенность от 10.02.2021), Коноплевой Л.В. (доверенность от 10.02.2021), ИП Масленникова А.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Масленникова А.В. на действия аукционной комиссии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1 им. Н.А. Семашко города Ростова-на-Дону». Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-разъяснил причины отклонения заявки ИП Масленникова А.В. на участие в аукционе;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно «Извещению о проведении аукциона в электронной форме» №0358300068922000189:

-установлены дата и время окончания подачи заявок – 22.07.2022 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 194 433,40 рублей;

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.07.2022 размещено извещение к электронному аукциону.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №ИЭА1 от 26.07.2022 на участие в электронном аукционе подано 6 заявок. Заявка Заявителя (№219) отклонена при следующем обосновании: «(п.4 ч. 12 ст. 48) – на основании НПА, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (Участник с идентификационным номером 219 предложил товар без подтверждения страны происхождения, что не соответствует требованиям на основании п.2 ПП РФ от 30.04.2020 №617, в связи с наличием двух участников с предложением товаров, происходящих из государств членов Евразийского экономического союза различных производителей».

Согласно доводу жалобы Заявителя, его заявка на участие в Аукционе отклонена аукционной комиссией Заказчика неправомерно.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 43 предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Частью 3 ст. 14 Закона установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение допуска согласно нормам Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление №617), поскольку закупаемый товар с кодом КТРУ 22.19.50.000-00000064 «Клеенка подкладная резинотканевая» входит в перечень отдельных видов промышленных товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска, определенный указанным Постановлением Правительства РФ.

 Согласно п. 2 Постановления №617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

Пунктом 7 Постановления №617 определено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

в) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров;

г) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Установлено, что ИП Масленников А.В. в составе своей заявке в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара приложил регистрационное удостоверение на медицинское изделие №ФСР 2010/07290, что не является надлежащим подтверждением страны происхождения согласно п. 7 Постановления №617, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 43 его заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с тем установлено, что участники закупки с идентификационными номерами заявок №245, №201 и №44 в составе заявок указали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и приложили сертификаты о происхождении промышленного товара. Названные заявки признаны соответствующими условиям извещения о проведении Аукциона и нормам закона.

Таким образом, отклоняя заявку ИП Масленникова А.В., аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями п. 2 Постановления №617. Жалоба признана необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Масленникова Алексея Владимировича необоснованной.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                

Председатель комиссии                                                                                         М.А. Благодарев

Члены комиссии                                                                                                       С.А. Евстратова

А.С. Вишнякова

Исп. Вишнякова А.С.

тел.: (863) 240-86-88

to61-vishnyakova@fas.gov.ru