РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-556/2022

3 августа 2022                                                                                           г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: Капсудин Е.В. – руководитель Управления;

члены Комиссии:

<…> - начальник отдела контроля закупок; <…>– старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…>– старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя – <…> (доверенность от 01.06.2022 №06),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение) - <…> (доверенность от 30.12.2021 г. №09-юр),

представителя Заказчика БУЗ УР «РДКБ МЗ УР» – <…> (доверенность от 10.01.2022 №1),

рассмотрев жалобу <…> (далее – Заявитель) (вх. №4358 от 27.07.2022) на действия заказчика по признанию победителя уклонившимся от заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения в ЕИС –0813500000122009299, далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба Заявителя (вх. №4358).

По мнению Заявителя, Заказчик незаконно признал независимую гарантию № 2199490 от 14.07.2022 несоответствующей требованиям проекта Контракта и соответственно неправомерно отказался от заключения контракта и признал <…>уклонившейся от подписания контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил , что в п. 10.1.11 Приложения № 4 к извещению об осуществлении закупки «Проект контракта» установлено требование к независимой гарантии . Так, гарантия не должна содержать условие о том, что ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащее выполнение гарантом обязательства по гарантии ограничивается суммой, на которую выдана гарантия. Независимая гарантия № 2199490 от 14.07.2022, предоставленная <…>. при заключении контракта с целью обеспечения исполнения контракта, содержала условие о том, что ответственность гаранта ограничивается суммой гарантии (пункт 7). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставленная <…> независимая гарантия не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, информацию, находящуюся в открытом доступе в единой информационной системе в сфере закупок, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

30.06.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 327 486,31 рублей.

08.07.2022 09:00 – дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.07.2022 поступило две заявки на участие в Аукционе, признанные соответствующими установленным требованиям.

<…> (номер заявки 112240738) была признана победителем.

Победителю для подписания направлен проект контракта, который был подписан <…> и в качестве обеспечения предоставлена независимая гарантия № 2199490 от 14.07.2022.

Протоколом от 25.07.2022 <…>признана уклонившейся от заключения контракта по причине непредставления обеспечения исполнения контракта.

Рассмотрев довод Заявителя Комиссия Удмуртского УФАС России признает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно   п.16 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Согласно ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пп.5 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать в том числе, проект контракта, то есть проект Контракта является частью извещения.

В п. 10.1.11 проекта контракта установлены требования к содержанию банковской гарантии, в том числе, требование, что независимая банковская гарантия не должна содержать условие о том, что ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащие выполнение гарантом обязательства по гарантии ограничивается суммой, на которую выдана гарантия.

Вместе с тем, пункт 7 независимой банковской гарантии № 2199490 от 14.07.2022, предоставленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта содержит условие о том, что ответственность гаранта ограничивается суммой гарантии.

Таким образом, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия не соответствует условиям извещения и проекта контракта, являющегося частью извещения об осуществлении закупки, соответственно Заказчиком правомерно принято решение об отказе от заключения контракта и признании <…> уклонившейся от подписания контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что основания по признанию независимой гарантии несоответствующей требованиям проекта контракта у Заказчика имелись, в связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу <…>., на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения в ЕИС - 081350000122009299), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.