ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru

«19» июля 2022 № 04-11/176-22Заявитель:

ИП Лещенко А.С.

E-mail: stroysk@yandex.ru

Заказчик:

Администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района E-mail: kgoradm@inbox.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ТЭК-Торг»

E-mail: help@tektorg.ru

РЕШЕНИЕ № 035/06/33-363/2022

г. Вологда

контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Сучков О.Н. - председатель комиссии Управления, помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Кузнецова Ю.Н. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления              Федеральной

антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотревсиспользованиемвидео-конференц-связи

(https://fas2.tconf.rt.ru/c/7903367722) жалобу ИП Лещенко А.С. на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки - оснащение

столярным оборудованием капитально отремонтированного здания МАОУ «Первомайская средняя школа» в целях реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования, извещение № 0330300028122000061 (далее - электронный аукцион, закупка), Заказчик - Администрация Кичменгско-Г ородецкого муниципального района, при участии,

представителей Заказчика - Рябевой Е.М. (по доверенности от 14.07.2022 б/н), Труфановой О.Н. (по доверенности от 14.07.2022 б/н),

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

08.07.2022             в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона:

1)                 Заказчиком в Описании объекта закупки в отношении товара по позиции 1 «Станок токарный металлообрабатывающий 28.41.21.000-00000004» установлен показатель (характеристика) объекта закупки «Поперечный ход суппорта» и значение данного показателя, которое не может изменяться - «Металл».

Суппорт токарного станка является одной из самых важных частей станка, так как он несет ответственность за установку резца. Данный элемент предназначается для того, чтобы перемещать режущий инструмент, что находится в резцедержателе, при обработке заготовки в нескольких плоскостях. Перемещение осуществляется в трех, относительно оси станка, основных направлениях: поперечное, продольное, наклонное.

Рабочий ход - это законченная часть технологического перехода, состоящая из однократного перемещения инструмента относительно заготовки, сопровождаемого изменением формы, размеров, качества поверхности и свойств заготовки.

Соответственно, для показателя «Поперечный ход суппорта» не может быть установлено значение «Металл», это вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно трактовать потребность Заказчика.

2)                 В Описании объекта закупки в отношении товара по позиции 2 «Станок токарный деревообрабатывающий 28.49.12.110-00000002» установлены следующие требования:

а)показатель (характеристика) объекта закупки «Материал обработки» и значение данного показателя, которое не может изменяться «220 В»;

Как следует из самого показателя, Заказчик хотел установить требования к «Материалу обработки», однако, в значении показателя отражено значение, которое не возможно трактовать как какой-то материал. Таким образом, Заказчиком требования к «Материалу обработки» не установлено, что не позволяет потенциальному участнику закупки однозначно определить потребность Заказчика и подготовить заявку, соответствующую Описанию объекта закупки.

б)показатель (характеристика) объекта закупки «Тип электродвигателя» и значение данного показателя, которое не может изменяться «Тип электродвигателя».

Электродвигатель - электрическая машина, с помощью которой электрическая энергия преобразуется в механическую, для приведения в движение различных механизмов. Электродвигатель является основным элементом электропривода.

Типы электродвигателей: асинхронные, переменного тока, преобразующие электроэнергию в механическую, коллекторные, чаще всего однофазныебесконтактные постоянного тока.

Таким образом, Заказчик не установил требование к типу электродвигателя, который ему необходим, что не позволяет потенциальному участнику закупки однозначно определить потребность Заказчика и подготовить заявку, соответствующую Описанию объекта закупки.

Заказчик представил возражения на жалобу (исх. № 2596/01-32 от 14.07.2022) (далее - Возражения).

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей Заказчика, пришла к следующему выводу.

01.07.2022        в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № 0330300028122000061 о проведении электронного аукциона от 01.07.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 649 899,94 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 01.07.2022 в 17 ч. 55 мин.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.07.2022 в 10 ч. 00 мин.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 11.07.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.07.2022.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом оконтрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)      в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым

Относительно установления оспариваемых показателей (характеристик) объекта закупки и их значений, Заказчик в Возражениях сообщает следующее: «Однако при составлении документа «Описание объекта закупки» в формате Word Заказчик допустил техническую ошибку, а именно:

1)              в позиции1 «Станок токарный металлообрабатывающий» неверно

указано наименование последней строки показателя (характеристики) объекта закупки (указано - «Поперечный ход суппорта», правильный вариант - «Материал обработки»);

2)              в позиции 2«Станок токарный деревообрабатывающий»неверно указано

наименование предпоследней строки показателя (характеристики) объекта закупки (указано - «Материал обработки», правильный вариант - «Напряжение»);

3)              в позиции 2«Станок токарный деревообрабатывающий»неверно указано

в последней строке показателя (характеристики) объектазакупки «Тип

электродвигателя» значение показателя, которое не может изменяться (указано - «Тип электродвигателя», правильный вариант - «Коллекторный»)».

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 7, п. 1,2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Доводы Заявителя подтвердились.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой установлено следующее.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о конрактной системе, должно содержать, в том числе, такой электронный документ как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается

установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1)                 информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. «а» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2)                 информация, предусмотренная пп. «а» и «г» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено следующее:

-                     «заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)»;

-                     «Заявка на участие в аукционе должна содержать все показатели товара, установленные в пункте 1 электронного документа Описание объекта закупки (Техническое задание), и их характеристики (значения), которые указываются следующим образом:

-                     в случае, если в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) установлены характеристики (значения) показателей, которые не могут изменяться, характеристики (значения) таких показателей указываются в заявке на участие в электронном аукционе без изменений;

-                     в случае, если в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) установлены максимальные и (или) минимальные характеристики (значения) показателей, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные характеристики (значения) таких показателей. В данном случае наименование столбца «Характеристика (значение) показателя, которое может изменяться: «Минимальная характеристика (Минимальное значение), «Максимальная характеристика (Максимальное значение)» необходимо переименовать так чтобы членам комиссии по осуществлению закупки было понятно, что это конкретные характеристики (значения) показателей;

-                     в случае, если в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) установлены характеристики (значения) показателей с союзом «или», заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные характеристики (значения) таких показателей, без слов «или»;

-                       в случае указания в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) в минимальной характеристике (минимальном значении) показателя товара знака «>» конкретная характеристика (конкретное значение) по показателю должно быть больше указанной характеристики (указанного значения). Например:              минимальная характеристика (минимальное значение) показателя установлено «>5» - в этом случае участником аукциона должна быть указана характеристика (значение) показателя больше 5 без знака «>», то есть характеристика (значение) показателя - «5» не соответствует требованиям электронного документа Описание объекта закупки (Техническое задание);

-                     в случае указания в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) в максимальной характеристике (максимальном значении) показателя товара знака «<» конкретное характеристика (конкретное значение) по показателю должно быть меньше указанной характеристики (значения). Например: максимальная характеристика (максимальное значение) показателя установлено «<5» - в этом случае участником аукциона должна быть указана характеристика (значение) показателя меньше 5 без знака «<», то есть характеристика (значение) показателя - «5» не соответствует требованиям электронного документа Описание объекта закупки (Техническое задание);

-                     в случае указания в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) в минимальной характеристике (минимальном значении)

показателя знака «>», конкретная характеристика (значение) показателя должна быть равна или больше указанной характеристики (указанного значения), без знака «>»;

- в случае указания в электронном документе Описание объекта закупки (Техническое задание) в максимальной характеристике (максимальном значении) показателя знака «<», конкретная характеристика (конкретное значение) показателя должно быть равно или меньше указанного значения, без знака «<» .

При заполнении заявки участнику закупки следует использовать общепринятые обозначения и наименования; избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование».

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)                 члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)                 заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2022 № ИЭА1, на участие в закупке поступило восемь заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, комиссия Управления, изучив заявки участников электронного аукциона установила, что заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 5 и 6 содержат характеристики предлагаемого участниками закупки товара, указанные в столбце «Характеристика (значение) показателя, которое может изменяться», т.е частично не содержат конкретные характеристики (значения) предлагаемого товара.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки нарушила ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, так как признала заявки с идентификационными номерами 5 и 6 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В силу п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1.                                                                                                                                                                                                                    Признать жалобу ИП Лещенко А.С. обоснованной.

2.                                                                                                                                                                                                                               Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 1,2 ч.              1, ч. 2 ст. 33 Закона

о конрактной системе.

3.                   В рамках внеплановой проверки признать комиссию по осуществлению закупки нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

4.              Выдать предписание.

5.              Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии: