Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-404/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

14 июля 2022 года                                                                               г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, в отсутствие представителей ГБСУ РО «Вышинский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик), уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – ГКУ РО «ЦЗРО») <…>, в присутствии директора ООО НПФ «ИСТОК ПКС» (далее – Заявитель, Общество) <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО НПФ «ИСТОК ПКС» на действия Аукционной комиссии ГКУ РО «ЦЗРО» при проведении электронного аукциона на поставку установки для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации (извещение № 0859200001122007475 от 20.06.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

ГБСУ РО «Вышинский психоневрологический интернат» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку установки для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации (далее – электронный аукцион).

20.06.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 51 066,67 (пятьдесят одна тысяча шестьдесят шесть) рублей 67 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО «ЦЗРО» (далее – Уполномоченное учреждение).

1. По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества от участия в электронном аукционе, тем самым нарушив положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС).

2. По мнению Заявителя, Заказчик в составе извещения о проведении электронного аукциона установил требования к участникам закупки и поставляемому товару под одного участника электронной процедуры.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России директор Общества поддержал свои доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу б/н от 11.07.2022 Заказчик сообщил, что Аукционная комиссия правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поэтому считает довод жалобы безосновательным и необоснованным.

В отзыве на жалобу №290 от 08.07.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что требования, предъявляемые к участникам закупки, полностью отвечают требованиям законодательства о контрактной системе, и так как Общество в своей заявке представило информацию, допускающую двусмысленное толкование, заявка ООО НПФ «ИСТОК ПКС» с идентификационным номером 167 правомерно признана Аукционной комиссией несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества от участия в электронном аукционе, тем самым нарушив положения Закона о ФКС.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о ФКС).

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, Заказчику необходим к поставке следующий товар:

Установка для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов (Код позиции по КТРУ: 32.50.50.190-00001405)

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но нс позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона.

В силу п.1 ч.12 ст.48 Закона о ФКС установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмогренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

29.06.2022 Комиссия, рассмотрев заявки участников, приняла решение об отклонении заявки подателя жалобы (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2022 №ИЭА1).

Пунктом 2.10 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», приложенного к извещению и являющийся его неотъемлемой частью установлено, что сведения, которые содержаться в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного  учреждения пояснил, что заявка Общества отклонена в связи с несоответствием информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: описанием объекта закупки Заказчику требуется товар с характеристикой «Получаемый раствор - Нейтральный анолит АНК», участник предлагает для поставки товар с характеристикой «Получаемый раствор - Нейтральный анолит АНК».

При этом заявка участника содержит следующую ссылку: «Согласно сайту производителя https://sel-lab.ru: Анолит — область раствора, прилегающая к аноду (Ю.Я. Лукомский, Ю.Д. Гамбург «Физико-химические основы электрохимии»). Анолит — бесцветная прозрачная жидкость, содержит в малых количествах целый спектр окислителей из соединений активного кислорода и хлора, обладает биоцидными свойствами универсального спектра действия, образуется в процессе электролиза у положительного электрода (анода) электролизёра. В зависимости от гидравлической схемы соединения анодной и катодной камер диафрагменного электролизёра можно получать три разновидности анолита. 1 - кислый анолит с pH от 1 до 5, 2 - нейтральный анолит с pH = 7,0 ±1,5, 3 - щелочной анолит с pH = 9 и более. АНК - это Анолит Нейтральный, полученный с предшествующей Катодной обработкой (с использованием католита). Дезинфицирующее средство «Нейтральный анолит», вырабатываемое в установке для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов «КАРАТ» (производство ООО «СЭЛ», Россия) подвергается предшествующей катодной обработке.)».

Представитель Уполномоченного учреждения также пояснил, что указывая в своей заявке характеристику «Получаемый раствор - Нейтральный анолит АНК» и делая при этом уточняющую сноску ниже, участник закупки фактически ввел Аукционную комиссию в заблуждение, так как приведенная информация в сноске прямо противоречит указанной характеристике. Кроме того, в составе заявки участника представлено свидетельство о государственной регистрации продукции от 03.02.2021 па дезинфицирующее средство «Нейтральный анолит», а не «Нейтральный анолит АНК». При этом регистрационное удостоверение, выданное на товар содержит информацию об установке для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов «Карат», которое не вырабатывает «Нейтральный анолит АНК».

Кроме того, Комиссия Рязанского УФАС России считает необходимым отметить, что 30.06.2022 рассмотрена жалоба ООО «СЭЛ» по делу 062/06/106-377/2022 согласно доводам которой установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов «Карат» не в состоянии произвести получаемый раствор «Нейтральный анолит АНК» необходимый Заказчику.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что все вышеуказанные обстоятельства в совокупности не позволили Аукционной комиссии сделать однозначный вывод о соответствии предлагаемого участником товара требованиям предъявляемыми Заказчиком в электронном документе «Описание объекта закупки», так как заявка содержала сведения допускающие двусмысленное толкование, что в свою очередь, является правомерным основанием ее отклонения.

Таким образом, Аукционной комиссией заявка участника правомерно признана несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Доказательств обратного Заявителем и в материалах дела не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России находит довод Заявителя несостоятельным.

2. По мнению Заявителя, Заказчик в составе извещения о проведении электронного аукциона установил требования к участникам закупки и поставляемому товару под одного участника электронной процедуры.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.105 Закона о ФКС подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке является 29.06.2022 08:00 (МСК).

Вместе с тем жалоба Заявителя размещена в единой информационной системе 05.07.2022 18:18 (МСК), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России считает должным оставить довод Заявителя без рассмотрения.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО НПФ «ИСТОК ПКС» необоснованной;

2.Довод заявителя в отношении положений извещения о проведении электронного аукциона на основании п.1 ч.2 ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» оставить без рассмотрения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>