Индивидуальный предприниматель Богомолов Павел Сергеевич

426018, г. Ижевск, ул. Первомайская, д. 2, кв. 29
426028, г. Ижевск, ул. Областная, 9

e-mail: izh-ski@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 1»

640022, г. Курган, ул. Сибирская, д. 1

e-mail: kurdan-osdushor1@mail.ru

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, г. Курган,

ул. Р. Зорге, д. 20, оф.1

e-mail: ugz@kurganobl.ru

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/78-2022

30.06.2022 г.                                       г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии – Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

члены комиссии:

Чеботина М.П. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,             

Андреева А.И. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

в присутствии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» (далее – ГБУ «СШОР № 1», Заказчик) – Трофимовой М.В. (доверенность б/н от 30.06.2022 г.)

в присутствии Индивидуального предпринимателя Богомолова Павла Сергеевича (далее – ИП Богомолов П.С., Заявитель) – (документ удостоверяющий личность – предьявлен паспорт) посредством видео-конференц связи,

в присутствии представителя Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» - Колдина А.Н. (доверенность № 5 от 16.09.2021 г) посредством видео-конференц связи,

рассмотрев жалобу ИП Богомолова П.С. на действия Заказчика - ГБУ «СШОР № 1» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (извещение №  0843500000222002711), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

27.06.2022 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Богомолова П.С.  (вх. ЭП-2527) на действия Заказчика - ГБУ «СШОР № 1» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (извещение             № 0843500000222002711). 

По мнению Заявителя, его заявка (идентификационный номер заявки – 152) неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок, в связи с чем, действия комиссии по осуществлению закупок являюся незаконными и необоснованными, нарушающими нормы Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить результаты определения поставщика, пересмотреть вновь заявки участников.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласны по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просят признать жалобу необоснованной.                                                                                    Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России установила, что 08.06.2022 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (извещение № 0843500000222002711).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 784 210 рублей 00 копеек.                                                                                                                                                            Заказчиком является ГБУ «СШОР № 1».

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение – Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Аналогичные требования содержаться в разделе I Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные приложением к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее - описание объекта закупки). Характеристики предлагаемого участником закупки товара, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Заказчиком в Описание объекта закупки установлены требования к функциональным, качественным, и эксплуатационным характеристикам товара.              В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0843500000222002711 от 20.06.2022 г. участник с идентификационным номером заявки – 152 отклонен на основании следующего:

«В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании п.1 ч.12 ст.48: непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов, а именно: В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: характеристика, предлагаемого участником закупки товара, не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки («Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»: пункту 8 Таблицы 2 раздела II Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке), а именно: по товару 12 представленная участником характеристика «20» по показателю «Нагрузка, КГ» не соответствует требованию, установленному в приложении «Описание объекта закупки (Техническое задание)» –«в диапазоне от 20 до 50» (участнику закупки было необходимо указать значения верхнего и нижнего предела показателя, соответствующие установленным).». 

Заявитель в своей жалобе ссылается на неправомерное отклонение своей заявки, в виду следующего.

По позиции товара № 12 по показателю «Нагрузка, КГ.» Заказчик установил требование: «Нагрузка, КГ: в диапазоне не менее от 20 до 50». Заявителем согласно требования было указано в заявке: «Нагрузка, КГ.: 20».

В характеристиках товара по позиции № 12 не указано, что нагрузка регулируется с помощью какого-либо механизма или устройства, такая регулировка отсутствует, соответственно, указание диапазона нагрузки в данном случае некорректно.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок приняла неверное решение в отношении его заявки в связи с тем, что требование «Нагрузка, КГ: в диапазоне не менее от 20 до 50» сформулировано некорректно.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что согласно Описанию объекта закупки, Заказчиков в отношении позиции товара № 12 (Эспандер резиновый ленточный) установлена характеристика – «Нагрузка, КГ.» со значением – «в диапазоне не менее от 20 до 50».

Ранее отмечалось, что в соответствии с пунктом 2 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные приложением к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее - описание объекта закупки). Характеристики предлагаемого участником закупки товара, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки.

Кроме того, пунктом 3 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке установлено, что участник закупки должен применять обозначения в соответствии с обозначениями, установленными в описании объекта закупки - единицы измерения, наименования показателей (технических, функциональных параметров).

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что пунктом 8 Таблицы 2 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке предусмотрено, что, если в описании объекта закупки заказчиком установлены диапазонные значения показателей, сопровождающиеся в том числе словами «не менее от…до …», участнику закупки необходимо указать значения верхнего и нижнего предела показателя, соответствующие установленным, при этом требование «не менее», «не более» относится к каждому числовому значению.

Также в указанном пункте 8 Таблицы 2 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке приведены примеры заполнения заявки, ознакомившись с которыми участникам закупки представляется возможным определить верный вариант заполнения заявки на участие в закупки.

Комиссия Курганского УФАС России, проанализировав заявки участников данного электронного аукциона, представленные в материалы дела, установила, что Заявитель, заполняя заявку на участие в электронном аукционе (идентификационный номер заявки – 152) не учел положения Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, в связи с чем, указал в отношении позиция товара № 12 (Эспандер резиновый ленточный) характеристику «Нагрузка, КГ.» значением – «20».

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что информация, содержащаяся в заявке участника в отношении характеристик объекта закупки, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя соответствующей установленным требованиям.             

Оценив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвовавших в заседании, Комиссия Курганского УФАС России признала довод жалобы необоснованным.             

В результате проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика и комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе Комиссией Курганского УФАС России не установлено.             

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Богомолова Павла Сергеевича необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.