Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Каширская центральная районная больница»

142902, Московская обл, Каширский р-н, Кашира г, Больничная, 2

muni.zakaz@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, город Москва,

Большой Саввинский переулок,

дом 12, строение 9

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ

КОМПАНИЯ «ЯРОСЛАВИЧ»

pk-yar76@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-23333/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «ЯРОСЛАВИЧ» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Каширская центральная районная больница» (далее – Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку хлебобулочных изделий (извещение № 0348300058622000063 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего извещение о проведении Аукциона в противоречии Закона о контрактной системе

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено – 31.05.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 039 500,00 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 08.06.2022;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки;

7) 3 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

8)победителем Аукциона признан Заявитель.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не представлено преимущество для организаций инвалидов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии
со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень) при направлении проекта контракта Заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта
с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме
цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение
не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов
(в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества
в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе объектом закупки
не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных
в перечень, предусмотренный частью 3статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является: «поставка хлебобулочных изделий».

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в рамках исполнения контракта осуществляется поставка, в том числе следующих товаров:
КТРУ 10.71.11.110-00000004 «Хлеб недлительного хранения», КТРУ 10.71.11.110-00000003 «Хлеб недлительного хранения», включенных в Перечень.

В извещении о проведении Аукциона установлены преимущества согласно Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлена декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком в адрес Заявителя направлен проект контракта участнику с ценой 904 365,00 руб.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не применены преимущества в отношении участника закупки.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не предоставления преимуществ для организаций инвалидов в закупках, противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 29 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС  и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка хлебобулочных изделий с начальной максимальной ценой контракта 1 039 500,00.

В соответствии с пунктом «а» части 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно позиции 33 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при оказании услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, предъявляется дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571 нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что 28.06.2022 Заказчиком по результатам проведения Аукциона заключен контракт.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1 . Признать жалобу ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «ЯРОСЛАВИЧ» обоснованной.

2 . Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 29, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3 . Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, так как заключен контракт.

4 . Передать материалы дела от 30.06.2022 № № 050/06/105-23333/2022
по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.