РЕШЕНИЕ

от 01.07.2022 № 53/22 (5ВХ-3392)

по результатам рассмотрения жалобы ООО СК «СТИМ»

Текст решения в полном объеме изготовлен 06.07.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ООО СК «СТИМ» (далее – Заявитель) от 24.06.2022 № 202246200079000307 (вх. от 24.06.2022                              № 5ВХ-3392) (далее – Жалоба) на действия МБОУ СОШ № 22 г. Химки (далее – Заказчик), МКУ «Управление централизации закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме по поставке в 2022 году стиральной машины для нужд МБОУ СОШ № 22 г. Химки (реестровый номер извещения: 0848300044522000154) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер»             http://www.rts-tender.ru) (далее – Запрос котировок).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 01.07.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 27.06.2022 № 5исх-1879);

- от Уполномоченного органа: представитель по доверенности от 23.11.2022             б/н;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 27.06.2022 № 5исх-1879).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом в Мособлконтроль (входящие Мособлконтроля от 01.07.2022 № 5ОТ-3552, от 01.07.2022 № 5ОТ-3559), Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

1.               Согласно первому доводу Жалобы Заявитель обжалует неуказание                                 в извещении о закупке информации об условиях допуска товаров,                    происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,                 в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации                              от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления          закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

Согласно возражениям, представленным Уполномоченным органом, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ                    приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н            «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях №№ 1, 2 к Приказу № 126н                (пункт 1 Приказа № 126н).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального                        закона № 44-ФЗ.

Согласно данным Официального сайта извещение о проведении Запроса котировок размещено 21.06.2022.

Извещение о проведении Запроса котировок не содержит информацию об установлении условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии                                           с Приказом № 126н.

Комиссией Мособлконтроля установлено, что по состоянию на 21.06.2022 Приказ № 126н действовал в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2022 № 30н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом приложения №№ 1, 2                                  к Приказу № 126н в указанной редакции не включали код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 27.51.13.110 – Машины стиральные бытовые, к которому отнесён товар, закупаемый Заказчиком.

Таким образом, неустановление в извещении о проведении Запроса котировок условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом № 126н является правомерным.  

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, не представил.   

С учетом изложенного, указанный довод Жалобы является необоснованным.

2. Согласно второму доводу Жалобы Заявитель обжалует использование Заказчиком при описании объекта закупки дополнительных характеристик товара, не предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при отсутствии, по мнению Заявителя, достаточного обоснования для использования указанных характеристик.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального                    закона № 44-ФЗ;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Федерального    закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Каталог), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок Каталога, а также правила использования Каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145  «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – Правила формирования; Правила использования).

Согласно пункту 4 Правил использования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами                    «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования  заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной                             в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Изучив положения извещения о проведении Запроса котировок (Приложение к Описанию объекта закупки. Требования Заказчика к характеристикам объекта закупки, инструкция по ее заполнению), Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что в отношении закупаемого товара указана обязательная для использования информация в отношении описания товара, предусмотренная Правилами использования каталога и включенная в соответствующую позицию Каталога (27.51.13.110-00000040 – машины стиральные бытовые), а также указан ряд дополнительных характеристик товара, в том числе следующие обжалуемые Заявителем характеристики товара:

- наличие дисплея (в качестве обоснования включения дополнительных характеристик товара указано: «Для удобства работы»);

- уровень шума при стирке – < 60 дБ (в качестве обоснования включения дополнительных характеристик товара указано: «Для соблюдения правил СанПиНа в ДОУ»);

- уровень шума при отжиме – < 80 дБ (в качестве обоснования включения дополнительных характеристик товара указано: «Для соблюдения правил СанПиНа в ДОУ»).

Возражения на Жалобу, представленные Уполномоченным органом в Мособлконтроль, содержат следующую информацию:

«Считаем, что обоснование «для удобства работы» для характеристики «дисплей» является существенным. На дисплее стиральной машины отображается такая информация, как: режим стирки, время, температура воды и прочее. Для каждого типа белья есть ряд рекомендаций для сохранения эксплуатационных свойств материала после стирки. Следовательно, дисплей нужен для более качественного обслуживания имущества заказчика (постельного белья, покрывал, полотенец и т.п.), и, как следствие, увеличения срока службы этого имущества, что приводит к экономии бюджетных средств. То есть отсутствие дисплея принесет неудобства заказчику в части возможной порчи имущества, что приведет к дополнительным затратам на его восстановление или приобретение нового. Исходя из чего можно сделать вывод, что обоснование данной характеристики является целесообразным. Обоснование «Для соблюдения правил СанПиНа в ДОУ» по показателям «Уровень шума при стирке», «Уровень шума при отжиме», установлены заказчиком на основании положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 М 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН. 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») (далее — Постановление). А именно в п.5 таблицы 5.35 «Нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории» Постановления установлено ограничение по уровню шума для дошкольных образовательных учреждений с 7 до 23 часов составляет 55 дБА, а с 23 до 7 часов 45 дБА. Исходя из вышеизложенного можно судить, что обоснование данной характеристики имеет свое подтверждение и является целесообразным».

В соответствии с пунктом 4.11 Описания объекта закупки, размещенного в составе документов извещения о проведении Запроса котировок, указан следующий адрес поставки товара: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, дом 4.

Согласно пояснениям, данным представителем Уполномоченного органа на рассмотрении Жалобы, поставка товара осуществляется в целях обеспечения деятельности дошкольного образовательного учреждения, правопреемником которого является Заказчик, а установленные значения характеристик уровня шума с учетом места установки закупаемого товара позволят учреждению соблюсти требования СанПиН 1.2.3685-21 в указанной части.

Комиссией Мособлконтроля установлено, что Заказчик был реорганизован в форме присоединения к нему в том числе муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детского сада комбинированного вида № 31 «Золотой ключик», расположенного по адресу: 141421, Московская область, г. Химки,                      мкр. Сходня, улица Микояна, д. 4, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что установление указанных дополнительных характеристик товара не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, не представил.

Исходя из вышеизложенного, указанный довод Жалобы является необоснованным.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО СК «СТИМ» необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                   

Члены комиссии: