Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РЕШЕНИЕ № 066/06/106-2198/2022

г. Екатеринбург30.06.2022г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в

сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, в присутствии представителей:

—                       заказчика в лице ГБУЗ СО «Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт кардиологии», — *

—                       заявителя в лице ИП НОГОВИЦЫНА М. В., — *

рассмотрев жалобу ИП НОГОВИЦЫНА М. В. о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «Научно­практический центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт кардиологии» (*), его комиссией при осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение № 0362200059622000042), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП НОГОВИЦЫНА М. В. (вх. № 971-ЭП/22 от 27.06.2022г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «Научно­практический центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт кардиологии», его комиссией при осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение № 0362200059622000042), законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчик неправомерно признал победителя данной закупочной процедуры ИП НОГОВИЦЫНА М. В. Уклонившимся от заключения контракта в связи с непредоставлением обоснования цены контракта в соответствие с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе. В обосновании своей позиции представитель заявителя пояснил, что действующее законодательство освобождает лиц, являющихся субъектом малого и среднего предпринимательства, от предоставления указанных сведений.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.06.2022г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362200059622000042 на поставку медицинских расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 60 030, 00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2022г. № ИЭА1 ИП НОГОВИЦЫН М. В. был признан победителем электронного аукциона № 0362200059622000042 на поставку медицинских расходных материалов.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 15.06.2022г.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1)    заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

16.06.2022г. заказчик направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона ИП НОГОВИЦЫНУ М. В. посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер».

На основании п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - 23.06.2022г.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1)                   такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2)                   заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а)формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б)формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)    оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Победителем закупки ИП НОГОВИЦЫНЫМ М. В. проект контракта был подписан в регламентированный срок — 20.06.2022г.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В силу ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Победителем электронного аукциона ИП НОГОВИЦЫНЫМ М. В. не было представлено обоснование предлагаемой цены контракта, ввиду чего, заинтересованное лицо по основаниям, указанным в Протоколе от 21.06.2022г. № ППУ20_1, было признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0362200059622000042.

Не соглашаясь с указанным решением заказчика, заявитель в своей жалобе указал, что ИП НОГОВИЦЫН М. В., являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, освобожден от предоставления указанных сведений на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, положения ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, послужившие основанием для признания заявителя уклонившимся от заключения контракта, представляют собой отдельные антидемпинговые меры и не относятся к вопросам предоставления обеспечения исполнения контракта, от которых субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

На основании чего, доводы жалобы были признаны Комиссией необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                 Жалобу ИП НОГОВИЦЫНА М. В. признать необоснованной.

2.                 В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «Научно-практический центрспециализированных

видов медицинской помощи «Уральский институт кардиологии», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3.                 Заказчику, его комиссии предписание об устранении нарушенийзаконодательства о

контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*