РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2145/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Технологические системы» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУН «Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии» Федеральной службы                               по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека                  (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении                                     ФБУН «Государственный научный центр прикладной микробиологии                              и биотехнологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту государственной собственности: «Строительство производственного корпуса» ФБУН ГНЦ ПМБ Роспотребнадзора по адресу: 142279 Московская область, городской округ Серпухов, п. Оболенск, территория «Квартал А»,               дом 24 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0348100015222000022) (далее – Аукцион),  и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                            и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба                     Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, принявшей неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился                                   с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия                   по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями                       Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 01.07.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.07.2022.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                          с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе                                                   внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона                                                (далее – Извещение), протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 27.05.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 49 362 056,64 рублей;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, инвестиции                              в объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности, КБК – 14109070121F94036414;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 17.06.2022;

6)  на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 17.06.2022;

8)  во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

9)  в результате рассмотрения заявок, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признано ООО «Самарская Градостроительная Компания» с минимальным предложением о цене контракта в размере 36 551 035,49 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя                                  от участия в Аукционе по причине несоответствия независимой гарантии                         требованиям Заказчика.

В силу части 6 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае,                                    если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация             по космической деятельности «Роскосмос», являющиеся государственными              или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества                       в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам, такие учреждения, унитарные предприятия либо юридические лица в пределах переданных полномочий осуществляют                 от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки                             в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной                статьей 45 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной                                   в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение                              о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению                             об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке                       по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48                                        Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 6 статьи 45 Закон о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся                     в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно извещению, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 246 810,28 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022 № ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя в соответствии                          с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе                                                     по причине несоответствия независимой гарантии требованиям Заказчика.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 15                                Закона о контрактной системе Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы полномочия Заказчику для осуществления данной закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя              от участия в Аукционе, поскольку в независимой гарантии от 02.06.2022                           № 838516-ГВБЦ/22, оформленной в АО «МинБанк» и представленной Заявителем в составе заявки в качестве обеспечения заявки                                             (далее – Независимая гарантия), бенефициаром указана Федеральная служба                по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,              которая не является организацией, осуществляющей проведение Аукциона (заказчиком).

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Законом                       о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении закупок в независимых гарантиях, представляемых в качестве обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, бенефициаром является организация, осуществляющая проведение закупки (заказчик).

При этом, учитывая, что в Независимой гарантии в качестве бенефициара указано иное лицо, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии                        по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих нарушения в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено.

2. В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки,                                               в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке                                                 на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации                 не установлено иное.

Так, подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами                 акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Комиссией установлено, что в Извещении установлено следующее требование к участникам закупки: «отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки,                в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона».

Комиссией установлено, что Заказчиком не учтены изменения части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент размещения Извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к участникам закупки об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в недействующей редакции Закона о контрактной системе, нарушают часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации             об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. В силу пункта 5 части 2 стати 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4.6 проекта государственного контракта Извещения авансирование по государственному контракту предусмотрено в размере 50 % от цены государственного контракта.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в проекте государственного контракта Извещения Заказчиком не предусмотрено положение части 13                статьи 37 Закона о контрактной системе о неосуществлении выплаты аванса исполнителю, предложившему стоимость цены контракта на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное действие Заказчика нарушает пункт 1 часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4                          статьи 7.30 КоАП РФ.

4. Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации                               и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43                                      Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу подпункта «н» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации                                от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                            и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям,                  и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или)               выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством                                                       о градостроительной деятельности, установлено дополнительное требование,                 а именно, наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно Извещению Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 6 приложения                    к Постановлению № 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022 № ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки ООО ПСК «Континент»                (далее – Участник закупки) в связи с тем, что Участником закупки в качестве подтверждения соответствия вышеуказанному дополнительному требованию представлен государственный контракт от 04.12.2019 № 0173200001419001484                      с реестровым номером в ЕИС 2770584037919000573, который не соответствует  требованиям подтверждения опыта, а именно представленный контракт выполнен с нарушением срока исполнения контракта и начислением неустойки.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что положение Постановления № 2571 о представлении участниками закупок контракта (договора) с исполнением требования об уплате неустоек (штрафов, пеней)                    (в случае их начисления) не распространяется на позицию 6 приложения                             к Постановлению № 2571, в связи с чем Комиссия приходит к выводу,                            что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение                       об отклонении заявки Участника закупки от участия в Аукционе.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                              пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Технологические системы» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1.1 статьи 31,                       пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 04.07.2022 по делу № 28/06/105-2145/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России             для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде             в течение трех месяцев в установленном законом порядке.