РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2099/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Сатурн Импэкс-Трейдинг» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Управления судебного департамента в г. Москве (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Управлением судебного департамента в г. Москве (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стеллажей офисных (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100047022000011) (далее – Аукцион),   и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                            и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба                     Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, принявшей неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился                                   с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия                   по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями                       Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                          с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе                                                   внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона                                                (далее – Извещение), протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 09.06.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 901 601,95 рубль;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 43801059090090020244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 17.06.2022;

6)  на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 17.06.2022;

8)  во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 10 участников закупки;

9)  в результате рассмотрения заявок, заявки 8 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признано ООО «М-Групп Сервис»                                  с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 860 000 рублей.

1.          Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя                                  от участия в Аукционе.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях,               о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системев целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется                             в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020                 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок                       для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих                из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке, в том числе в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня к Постановлению № 616).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе                                           для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное                   не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации              о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация               о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации                               и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих                               из иностранного государства или группы иностранных государств, работ,                 услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49                               Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,                         и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 5, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе                      при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации                               и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43                                          Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3                      статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств), а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен запрет на допуск промышленной продукции, происходящей из иностранных государств,                                в соответствии с Постановлением № 616.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2022 № ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлена выписка из реестра российской промышленной продукции предлагаемого к поставке товара (реестровая запись № 1236\1\2021), производителем которого является ИП Билев Ф.В. (ИНН: 590610712088)               (далее – Выписка).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя           в связи с тем, что согласно информации, размещенной в ЕИС, ИП Билев Ф.В. включен в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)                                 (реестровая запись от 19.02.2021 № РНП.259109-21), в связи с чем, по мнению Комиссии по осуществлению закупок, Заявителем в составе заявки фактически не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 части 1                                 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также имеются основания полагать, что в заявке Заявителя содержится недостоверная информация.

На заседании Комиссии установлено, что представление в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции в отношении товара, производителем которого является лицо, состоящее в РНП, не может в силу Закона о контрактной системе являться основанием для отклонения заявки участника закупки, представившего такую выписку, поскольку требование                   об отсутствии в РНП устанавливается не в отношении производителей товаров, а в отношении исключительно участников закупочных процедур,

Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заказчика                                  не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявка Заявителя содержит недостоверные сведения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

Также Комиссией установлено, что по аналогичному основанию Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки участника закупки – ИП Фадеева А.А., при этом в составе заявки данного участника закупки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции предлагаемого к поставке товара (реестровая запись № 1236\1\2021), производителем которого является ИП Билев Ф.В. (ИНН: 590610712088).

Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации             об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок                               от 29.06.2022 по делу № 28/06/105-2088/2022 (далее – Решение) при проведении Аукциона выявлены следующие нарушения:

- в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42                       Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в Извещении требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкции по ее заполнению;

- в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном принятии решения об отклонении заявки Заявителя, а также заявки участника закупки (ИП Фадеева А.А.).

На основании Решения, Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе от 29.06.2022                                   по делу № 28/06/105-2088/2022, согласно которому Комиссии по осуществлению закупок необходимо, в том числе пересмотреть заявки участников закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                              пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу ООО «Сатурн Импэкс-Трейдинг» обоснованной.
2.              Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2                статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.              Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4.              В связи с тем, что предписание по выявленному нарушению выдано                   на основании решения от 29.06.2022 по делу № 28/06/105-2088/2022, предписание об устранении выявленного нарушения по настоящему                                  делу не выдавать.
5.              В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 29.06.2022 по делу № 28/06/105-2088/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде                         в течение трех месяцев в установленном законом порядке.