Санкт-Петербургское государственное

казенное учреждение «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга»

пр. Обуховской Обороны, д.54,

Санкт-Петербурга, 192029,

тел.: (812) 246-03-83

Администрация Невского района Санкт-Петербурга

пр. Обуховской обороны, д. 163,

Санкт-Петербург, 193131

тел.: (812) 246-03-83

АО «ЕЭТП»

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

факс: (495) 542-40-20 (102)

ООО «Строительная Перспектива»

Фермское шоссе, д. 32, лит. А, пом. 77Н, каб. 1,

Санкт-Петербург, 197341

тел.: (812) 334-18-46

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1976/22

о нарушении законодательства о контрактной системе

01.07.2022

Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик):

ООО «Строительная Перспектива» (далее – Заявитель);

в отсутствие представителей:

Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 16859-ЭП/22 от 27.06.2022) на действия конкурсной комиссии при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования Невского района Санкт-Петербурга в 2022 году (южнее бульвара Красных Зорь) (извещение номер 0172200004722000104) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 16.05.2022
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004722000104. Начальная (максимальная) цена контракта – 24 884 713,37 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании банковской гарантии ООО «Строительная Перспектива» не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, приходит
к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с               п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 49 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2022 №ИЭОК1, конкурсная комиссия приняла решение признать победителем электронного конкурса 0172200004722000104 заявку Заявителя (идентификационный номером 3)

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведеньям протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.06.2022 №ППУ20_1, Заявитель признан уклонившемся от подписания контракта, так как в регламентированный срок им не представлено обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а именно:

В качестве обеспечения исполнения контракта участником закупки была предоставлена независимая гарантия 850253-2022-VBC от 20 июня 2022, которая не может быть принята в качестве надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта, по основаниям, изложенным в протоколе.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Анализ независимая гарантия 850253-2022-VBC от 20 июня 2022 показал, что условиями независимой гарантии установлено, что платеж по настоящей Гарантии будет осуществлен в течение 5 (Пяти) рабочих дней после поступления Требования при соблюдении указанных в настоящей Гарантии условий.

Также условиями независимой гарантии предусмотрено, что Гарант отказывает в удовлетворении Требования Бенефициара, если требование будет направлено Гаранту по окончании срока действия настоящей Гарантии либо если Требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям Гарантии.

Указанным условием Гарант оставляет за собой право рассмотреть требование Заказчика и, соответственно, отказаться от оплаты как на первый, так и на пятый рабочий день после получения требования от Заказчика.

Условиями независимой гарантии установлено, что в случае неисполнения Требования в установленный срок Гарант обязуется уплатить Бенефициару неустойку в размере 0.1 (Ноль целых одна десятая) процента от денежной суммы, подлежащей уплаты за каждый день просрочки. Исходя из смысла указанного условия, Гарант устанавливает условие об обязанности оплатить Заказчику неустойку только после пяти рабочих дней, чем лишает Заказчика права на требование к Гаранту неустойки за просроченные дни оплаты в случае, если отказ Гаранта будет направлен Заказчику до истечения пяти рабочих дней (например, на второй рабочий день).

Указанное условие не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации. Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный 11равительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ закреплено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8^2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В извещении о закупке установлено, что порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению должен соответствовать положениям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 375 ГК РФ Гарант должен рассмотреть требование бенефициара и приложенные к нему документы в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения требования со всеми приложенными к нему документами, и, если требование признано им надлежащим, произвести платеж. Условиями независимой гарантии может быть предусмотрен иной срок рассмотрения требования, не превышающий тридцати дней.

Включенное в независимую гарантию условие - указание на рабочие дни в Гарантии - не соответствует законодательству, поскольку нормы Гражданского кодекса указывают на дни (без привязки их к рабочим или банковским).

При этом, Гарантией предусмотрен срок рассмотрения требования бенефициара и приложенных к нему документов в течение 5 рабочих дней, что не соответствует общим правилам исчисления сроков, предусмотренных ч. 2 ст. 375 ГК РФ, что в свою очередь не соответствует Извещению, части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и ухудшает положение Бенефициара.

Аналогичная позиция изложена в решении Вологодского У ФАС России от 24.02.2021 г по делу 035/06/45-134/2021 (04-11/64-21), в Решении комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/49-951/2022 от 25 апреля 2022, в Решении Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/48- 1332/2022 от 24.05.2022.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае установления конкурсной комиссией хотя бы одного основания для признания участника закупки уклонившемся от подписания контракта в связи с признанием независимой гарантии участника закупки несоответствующей требованиям извещения об осуществления закупки и не отвечающей требованиям Закона о контрактной системе, в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований, указанных в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта, Комиссией УФАС не проводится.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, в указанной части, а жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Строительная Перспектива» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.