УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 05.07.2022 |
Заявитель: КРЕМЕШКОВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСЕЕВНА | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕАТР КУКОЛ" | |
Закупка: 0136500001122002685 Жалоба: 202200136136000555 | |
Жалоба призана обоснованной |
Решение № 05-6/1-100-2022
30 июня 2022 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)
при участии посредством видеооконференц-связи представителей:
Государственного бюджетного учреждения культуры Тверской области «Тверской государственный театр кукол» (далее – Заказчик): *** (по доверенности);
Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Заказчик): *** (по доверенности);
представители ИП Кремешковой А.А. (далее – Заявитель), на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видеооконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Заявителя и проведя внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
В Тверское УФАС России 23.06.2022 поступила жалоба Заявителя на действия/бездействие Заказчика при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (кровли здания) (извещение от 07.06.2022 № 0136500001122002685 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее – Конкурс).
Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки.
В результате изучения представленных документов и пояснений, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса:
1)извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте 07.06.2022;
2)начальная (максимальная) цена контракта – 9 077 420,23 рублей;
3)дата окончания подачи заявок – 24.06.2022, по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе не подано ни одной заявки, Конкурс признан несостоявшимся.
07.06.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0136500001122002685 о проведении Конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (кровли здания); начальная (максимальная) цена 9 077 420,23 рублей.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при осуществлении закупки и оценки заявок участников по такому критерию оценки как «Квалификация участников закупки», неправомерно установлен детализирующий показатель оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Так как согласно подпункту «б» пункта 31 Раздела VI. Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение) установлено, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».
Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применятся показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (кровли здания).
Приложением к извещению о проведении закупки установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе их значимость и порядок оценки, где в соответствии с разделом II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» пунктом 2 установлен критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Показателем оценки по данному критерию является:
Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта;
Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Таким образом исходя из вышеизложенного Комиссия отмечает, что что в соответствии с Правилами в случае, если Заказчик осуществляет закупку на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства по критерию оценки «Квалификация участника конкурса», подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки «Наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, при подготовке порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, допущена техническая ошибка в части указания показателя «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Таким образом, действия Заказчика не соответствуют части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Конкурс признан несостоявшимся, Заказчик размещен новый конкурс с данным объектом закупки, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Кремешковой А.А. обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Передать материалы дела 05-6/1-100-2022 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.