РЕШЕНИЕ № 048/06/106-612/2022

«30» июня 2022 года                                                                                    г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 01.07.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя:

- МКУ «Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Хлевенского муниципального района»: ….. (по доверенности),

- ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ»: …... (генеральный директор),

рассмотрев жалобу ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на положения извещения о проведении электронного аукциона на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (реестровый номер 0846600001422000030) (далее – электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России №294 от 27.06.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» (далее – заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона (уполномоченное учреждение - МКУ «Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Хлевенского муниципального района», заказчик - МБОУ "СОШ с.Конь-Колодезь Хлевенского муниципального района Липецкой области»).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в единой информационной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29.06.2022 в 10.30. В связи с необходимостью получения от сторон дополнительной информации в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 30.06.2022 в 10.00.

Заказчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, не направил своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.

Как следует из доводов жалобы заявителя и пояснений его законного представителя, заказчиком при описании объекта закупки были установлены требования к характеристикам товара, под которые подходит товар единственного производителя – ООО «Исток Аудио Трейдинг», что нарушает требования Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной.

Извещение о проведении электронного аукциона на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (реестровый номер 0846600001422000030) и приложения к нему размещены в Единой информационной системе в сфере закупок.

Объектом закупки является создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 099 861,20 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 16.06.2022 15:43

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.06.2022 09:00,

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 24.06.2022,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.06.2022.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно п.1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

        2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

         А в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе,  описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.             

        Таким образом, в силу частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик обязан при описании объекта закупки установить такие характеристики, которые отвечают его потребностям и направлены на надлежащее выполнение заказчиком его функций и полномочий.

        Как установлено, извещение о проведении электронного аукциона содержит электронный документ: техническое задание, содержащее описание объекта закупки.

При этом, данное техническое задание, в числе прочего, содержит следующие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам материалов, используемых при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки:

«18) Техническое задание Беспроводная система вызова помощника Комплект №1

Если в описании объекта закупки есть указания на товарный знак, то нужно читать «или эквивалент»

Ретранслятор системы вызова помощника -1 шт

Ретранслятор сигналов должен использоваться для увеличения дальности передачи сигнала между устройствами системы вызова помощника.

Должен принимать сигналы от передатчиков и пересылать их на приемники, а также отправлять оповещения с сопряженных передатчиков системы вызова помощника на смартфон пользователя через Bluetooth.

КОМПЛЕКТНОСТЬ

Ретранслятор – не менее 1шт.

Настенное крепление  – не менее 1шт.

Адаптер питания– не менее 1шт.

Кабель USB-microUSB – не менее 1шт.

Руководство по эксплуатации – не менее 1шт.

ТЕХНИЧЕСКИЕ  ХАРАКТЕРИСТИКИ

19) Техническое задание беспроводная система вызова помощника Комплект №2

Если в описании объекта закупки есть указания на товарный знак, то нужно читать «или эквивалент»

Ретранслятор системы вызова помощника -1 шт

Ретранслятор сигналов должен использоваться для увеличения дальности передачи сигнала между устройствами системы вызова помощника.

Должен принимать сигналы от передатчиков и пересылать их на приемники, а также отправлять оповещения с сопряженных передатчиков системы вызова помощника на смартфон пользователя через Bluetooth.

КОМПЛЕКТНОСТЬ

Ретранслятор – не менее 1шт.

Настенное крепление  – не менее 1шт.

Адаптер питания– не менее 1шт.

Кабель USB-microUSB – не менее 1шт.

Руководство по эксплуатации – не менее 1шт.

ТЕХНИЧЕСКИЕ  ХАРАКТЕРИСТИКИ

».     

       При этом, как следует из пояснений законного представителя заявителя и представленной им сравнительной таблицы, установление заказчиком требований в вышеуказанном техническом задании по ряду позиций, в числе которых:  «габаритные размеры приемника (длина х ширина х высота)», «защита от непреднамеренного нажатия кнопок», «Класс защиты», «Возможность передачи сигнала на смартфон по протоколу Bluetooth», наличие адаптера питания, кабеля USB-microUSB, питания от аккумулятора, возможность бесплатной загрузки из PlayMarket или AppleStore и пр., является необоснованным и ограничивает количество участников закупки.

       Между тем, как было установлено и следует из пояснений представителя уполномоченного учреждения, при формировании требований к используемым при выполнении работ товарам исходили из потребностей заказчика, которая была обоснована представителем уполномоченного учреждения на рассмотрении жалобы заявителя.

       Так, в числе прочего, представитель уполномоченного учреждения указал, что ввиду наличия частых перебоев с электроэнергией, для заказчика является значимым использование исполнителем по контракту товара, имеющего возможность подпитываться от аккумулятора. При этом, товар, предлагаемый заявителем, такой характеристикой не обладает. Доказательств обратного заявителем не представлено.

        Между тем, доказательств отсутствия у заказчика указанной потребности, равно как и доказательств невозможности приобрести для использования при выполнении работ товары в соответствии с установленными заказчиком требованиями, заявителем представлено не было.

      Вместе с тем необходимо отметить, что заказчик при осуществлении закупки, не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе.

  В связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях уполномоченного учреждения установлено нарушение п.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017г. N145, которое заключается в следующем.

 В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017г. N145 утверждены Правила формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки,

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

А в соответствии с п.4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

   При этом, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ, использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок, содержит позиции: 27.90.10.000-00000005 и 27.90.10.000-00000006 «Беспроводная система вызова помощника» (значение классификатора - 27.90.1 ОКПД2).

При этом, установлено, что уполномоченное учреждение, в нарушение требований п.6 Правил использования КТРУ разместило в единой информационной системе техническое задание, содержащее описание объекта закупки с указанием дополнительных потребительских свойств используемых при выполнении работ товаров, без включения в описание товаров обоснования необходимости использования такой информации.

Установленное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о выдаче предписания Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что нарушение п.6 Правил использования КТРУ не повлияло на результат закупки.

  Руководствуясь Законом о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на положения извещения о проведении электронного аукциона на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (реестровый номер 0846600001422000030) необоснованной.

2. В действиях уполномоченного учреждения установлено нарушение п.6 Правил использования КТРУ.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, ввиду того, что оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.