ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА.

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

ул. Мира, д. 27, Ханты-Мансийск, 628012 телефон/факс +7 (3467) 38-80-81 e-mail: lo86@fas.gov.ru, сайг http://hmao.fas.gov.ru ИНН 8601009316 КПП 860101001 ОГГИ 1028600512093

Qf

На №

И

Оператор электронной площадки:

АО "ЕЭТП"

115114, Россия, Москва, ул. Кожевническая,

14, стр. 5.

тел.: (495) 5424020, 2761626 e-mail: ko@roseltorg.ru Заявитель:

ООО «Компания Н.В.П.»

620135, г. Екатеринбург, ул. Старых Большевиков 77 Тел:(343)288-24-60 E-mail: vdv85@yandex.ru Заказчик:

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Югорская городская больница»

628422, Ханты-мансийский автономный округ- Югра, г. Югорск, ул. Попова 29/1 Тел.: 8-34675-211-12(3123)

E-mail: mtsucgb@mail.ru

РЕШЕНИЕ № 086/06/14-903/2022

Резолютивная часть объявлена 01.07.2022г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 05.07.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-                     Валиуллин P.P. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                     Михайлова О.Н. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

-                     Молостов С.М. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Валенников Дмитрий Владимирович по доверенности № б/н от 14.06.2022;

от Заказчика - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу в Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалобаООО «Компания

Н.В.П.» (ИНН: 6663071261; ОГРН: 1026605607654) №6592/22 от 24.06.2022, на действия Заказчи­ка — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Югорская городская больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка пробирок вакуумных (извещение № 0387200027022000139) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «Компания Н.В.П.» (ИНН: 6663071261; ОГРН: 1026605607654) №6592/22 от 24.06.2022, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Югорская городская больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка пробирок вакуумных (извещение № 0387200027022000139).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

В документации об электронном аукционе, а также в ЕИС Заказчиком размещена информация о применении условий и ограничений допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для участия в закупке было подано 4 заявки. 20.06.2022 г. в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому ни одна заявка не была отклонена на основании 44-ФЗ и п.2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102.Учитывая специфику закупаемого товара и текущее состояние рынка вакуумных пробирок, у ООО «Компания «Н.В.П» имеются обоснован­ные основания полагать, что другими участниками закупки могли быть поданы заявки, содержа­щие предложения о поставке товаров как происходящих из стран ЕАЭС, так и происходящих из иностранных государств, однако Заказчик при определении победителя аукциона не применил Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки россий­ских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информа­ция об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению установлены следующие ограничения:

Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона №44-ФЗ.

«Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях до­пуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для це­лей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, содер­жащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для произ­водства одной единицы медицинского изделия или аналогичный документ, выданный уполномо­ченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза или уполномоченным органом (организацией) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (ор­ганизацией) государств - членов Евразийского экономического или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республи­ки, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определе­ния страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о по­ставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018

Указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхожде­ния товара в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной си­стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наименования страны происхождения товара».

В соответствии с пунктом 2, 3 Постановления Правительства РФ №102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдель­ных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исклю­чением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республи­ки, Луганской Народной Республики), при условии, что на участие в определении поставщика по­дано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуще­ствлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) для заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1: содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок;

б) для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень N 2: содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок; содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий; содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово- промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза или уполномоченным органом (организацией) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022 №ИЭА1 были допущены все участники.

Изучив заявки участников установлено следующее.

В составе заявок под порядковыми номерами 4 и 5 участниками были предоставлены сертификаты СТ 1, содержащие предложения о поставке изделий нескольких производителей, но в заявках отсутствовали акты экспертизы. В связи с несоблюдением участниками закупки совокупности требований, установленных в ПП РФ № 102, в части непредставления в составе заявке актов экспертизы, положения п. 2 в части отклонения заявок, содержащих предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, комиссией по осуществлению закупок для нужд БУ «Югорская городская больница» не применялись. Заказчиком при заключении контракта был применен п. 2.1 ПП РФ 102 в части применения понижающего 15-го коэффициента к предложению победителя аукциона.

Таким образом, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ОО «Компания Н.В.П.» (ИНН: 6663071261; ОГРН: 1026605607654) №6592/22 от 24.06.2022 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о
контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Компания Н.В.П.» (ИНН: 6663071261; ОГРН: 1026605607654) №6592/22 от 24.06.2022, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Югорская городская больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка пробирок вакуумных (извещение № 0387200027022000139) необоснованной.

2.                  Обязательное для исполнения предписание не выдавать. /7Г\

3.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на офйщйальном сайте единой информационной системы в сфере закупок fwww.zakupki.gov.rul.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия