ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области

Дело № 161оз-22

029/06/49-574/2022

Заказчик:

ГКУ Архангельской области «Управление делами»

163004, г. Архангельск, пр-кт Троицкий, Д. 49

E-mail: prudnikov_va@dvinaland.ru

Уполномоченный орган (аукционная комиссия):

Контрактное агентство Архангельской области

163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18 E-mail: dkp@dvinaland.ru

Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А E-mail: ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ТРИА»

197371, г. Санкт-Петербург, ул. Мартыновская, д. 10, корп. 1, лит. А, оф. 32 E-mail: triatend@gmail.com

РЕШЕНИЕ

30 июня 2022 годаг.Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 №ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С.Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля

закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В. Плавный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Романова Д.С.Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя Виноградова А.В. (решение № 1 от 18.02.2020, приказ от 26.02.2020); Уполномоченного органа: Пантелеевой О.С. (доверенность от 09.03.2022 № 74-Д), Коротковой И.Ю. (доверенность от 29.04.2022 № 76-Д);

Участника закупки ООО «Выбор»: Родионовой Д.С. (доверенность от 24.02.20

163000, г. Архангельск, пл. Левина, д.4, оф.2; ИНН 2901204236; зак. 19, тар. 5000,27.08.2021

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

23 июня 2022 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «ТРИА» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (извещение №0124200000622003351).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с неправомерным выбором победителя закупки.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 29.06.2022 № 314-05-441.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

06.06.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение №0124200000622003351 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 432 500,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022 № 0124200000622003351 на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 112113178, 112101807, 112116552, 112111585 и 112088521. В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 112088521. Заявка №112088521 признана соответствующей требованиям ФЗ «О контрактной системе» и Извещению.

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку победителя электронного аукциона (заявка с идентификационным номером 112111585) соответствующей требованиям ФЗ «О контрактной системе» и Извещения, в связи с тем, что в данной заявке указан недействующий номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Извещении в разделе «Ограничения и запреты» Уполномоченным органом установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 ФЗ «О контрактной системе» в соответствии с Постановлением № 616.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Установленный Заказчиком в отношении товара код ОКПД2 (27.40.39.113) соответствует пункту 29 (код 27.40.39) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 616.

Соответственно, Заказчик в пункте 3 части 1 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее - Требования) установил следующее:

«3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22-27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики».

Как подтверждается материалами дела, в составе заявки победителя электронного аукциона (заявка с идентификационным номером 112111585) содержится выписка из реестра российской промышленной продукции, согласно которой:

Реестровая запись № 1416\36\2021 Дата внесения в реестр: 23.08.2021

Наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя):              ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕДЕЛ"

Заключение № 71350/11 от 23.08.2021 (срок действия 31.03.2023*).

*) Срок действия заключения продлен для случаев, когда применяется п. 2 ПП РФ от 01.04.2022 № 553 "О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Кроме того, заявка победителя электронного аукциона (заявка с идентификационным номером 112111585) содержит электронный документ, в котором приведена информация о выписке из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, в том числе:

Порядковый номер реестровой записи: РЭ-1512/20.

Дата формирования реестровой записи: 04.06.2020.

Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (КПЕС 2008): 27.40.39.113.

Наименование радиоэлектронной продукции:Светильникисветодиодныесерии

«L-office» в пластиковом корпусе, в том числе аварийные (Em): L-office 32 Standart, L-office 32 Standart/Em, L-office 55 Standart, L-office 55 Standart/Eim, L-office 32 Premium, L-office 32 Premium/Em, L-office 32 S Premium, L-office 32 S Premium/Em, L-office 55 Premium, L-office 55 Premium/Em.

Телекоммуникационное оборудование / радиоэлектронная продукция: Радиоэлектронная продукция.

Информация о заявителе: ООО "Ледел".

Реквизиты заключения Минпромторга России: дата - 28.05.2020, номер - 36712/11.

Статус соответствия/несоответствия требованиям - СТАТУС ПОДТВЕРЖДЕН.

Таким образом, победитель аукциона предлагает товар с реестровым номером из единого реестра российской радиоэлектронной продукции - РЭ-1512/20 от 28.05.2020.

Заявитель, изучив проект договора, направленный победителю электронного аукциона и размещенный в ЕИС Заказчиком, в своей жалобе отмечает, что указанный реестровый номер из единого реестра российской радиоэлектронной продукции на момент подачи заявки являлся уже недействительным. В подтверждении своей позиции Заявитель направил следующие документы: выписку из реестра российской радиоэлектронной продукции; информационное письмо от производителя продукции ООО «ЛЕДЕЛ» № б/н от 21.06.2022 о том, что реестровый номер РЭ-1512/20 28.05.2021 (дата окончания действия) является устаревшим, более недействительным и данный реестровый номер не продлевался; заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 36712/11 от 28.05.2020, согласно которому заключение действительно в течение 1 года со дня его выдачи.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители уполномоченного органа пояснили следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 112111585 предлагается к поставке светильник светодиодный L-office 32 Standart (пластиковый корпус), происхождение товара - Российская Федерация. В составе второй части заявки содержится выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 1416/36/2021 с указанием на заключение № 71350/11 от 23.08.2021 (срок действия до 31.03.2023), а также декларация о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с реестровым номером записи РЭ-1512/20.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 878) утверждены правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, порядок формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о радиоэлектронной продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении радиоэлектронной продукции в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

На основании пункта 4 Правил реестровая запись содержит следующие сведения:

а)порядковый номер реестровой записи;

б) дата формирования реестровой записи;

в) наименование радиоэлектронной продукции с указанием кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008), наименование и реквизиты конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции;

г) информация о заявителе:

полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

основной государственный регистрационный номер;

индивидуальный номер налогоплательщика;

место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

адрес сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором . содержится описание технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции;

д) для телекоммуникационного оборудования - уровень локализации производства телекоммуникационного оборудования;

е) основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции;

ж) перечень иностранных аналогов радиоэлектронной продукции (при наличии);

з) реквизиты документа, являющегося основанием для включения в реестр: радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) - реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Следовательно, нормами постановления № 878 и Правилами не предусмотрено, что реестровая запись содержит «срок действия реестровой записи», а также не предусмотрена возможность отслеживания статуса реестровой записи товара. И если радиоэлектронная продукция содержится в реестре на сайте Минпромторга России, то соответствующий номер реестровой записи является действительным.

По результатам проведенной аукционной комиссией проверки предлагаемого товара в реестре российской радиоэлектронной продукции по номеру реестровой записи РЭ-1512/20 установлено, что данная реестровая запись содержится в реестре.

Таким образом, представленная декларация с указанием номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, подтверждает и производство продукции на территории Российской Федерации (на момент рассмотрения вторых частей заявок) и аукционная комиссия действовала правомерно.

Комиссии Архангельского УФАС России, заслушав представителей Заявителя и Уполномоченного органа, изучив материалы дела, отмечает следующее.

Нормами постановления № 878 и Правилами действительно не предусмотрено, что реестровая запись содержит «срок действия реестровой записи».

Однако реестровая запись из единого реестра российской радиоэлектронной продукции содержит реквизиты документа, на основании которого продукции включается в указанный реестр - заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила № 719).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 16 Правил № 719 заключение о подтверждении производства содержит срок действия заключения о подтверждении производства.

Таким образом, реестровая запись, содержащаяся в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, отражает реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, при этом указанное заключение должно соответствовать требованиям Правил № 719, включая срок действия заключения.

Победитель электронного аукциона задекларировал в своей заявке номер «РЭ-1512/20». Данный номер был занесен в единый реестр радиоэлектронной продукции на основании выданного заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 36712/11 от 28.05.2020. Согласно данному Заключению: «Срок действия: заключение действительно в течении 1 года со дня его выдачи». Следовательно, заключение № 36712/11 от 28.05.2020 действовало до 28.05.2021.

Комиссии Архангельского УФАС России отмечает, что реестровая запись должна подтверждать факт производства предлагаемой продукции на территории Российской Федерации, что соответствует целям принятия Постановления № 878.

Однако представленная победителем электронного аукциона (заявка с идентификационным номером 112111585) реестровая запись РЭ-1512/20 содержит информацию о недействующем заключении. Следовательно, указанная реестровая запись не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации.

Из чего следует, что участником закупки представлены документы не в соответствии с требованиями Извещения.

Вместе с тем, согласно перечню заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданных Минпромторгом России (размещены на официальном сайте), на дату подачи и рассмотрения заявок производство предлагаемого к поставке победителем электронного аукциона товара подтверждается заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 71350/11 от 23.08.2021, которая была представлена в составе его заявки.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционная комиссия неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям ФЗ «О контрактной системе» и Извещения, чем нарушила пункт 4 части 4 статьи 49 ФЗ «О контрактной системе».

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «ТРИА» обоснованной.

2.                   Признать аукционную комиссию, созданную Уполномоченным органом, нарушившей пункт 4 части 4 статьи 49 ФЗ «О контрактной системе».

3.                   Заказчику, аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии