ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45 e-mail: to29@fas.gov.ru

Дело № 160оз-22 029/06/42-570/2022

Заказчик :

ГБУЗ Архангельской области «Первая ГКБ им. Е.Е. Волосевич»

163001, г. Архангельск, ул. Суворова E-mail: otdzak@list.ru, pokatilova.nv@irjail.ru

Уполномоченный орган :

Контрактное агентство Архангельский области

163069, г. Архангельск, ул.Выучейскоф,

Д. 18

E-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки:

РЕШЕНИЕ

29 июня 2022 года

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020№ИА/27903/20"О

дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Komi ссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С.Заместитель руководителя Управления - начальникотдела контроля

закупок,

Члены комиссии:

Романова Д.С.Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Вижевцева С.Н.Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона >т 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, уел) г для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контра! :тной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителен от:

Заказчика: Дитятевой О.П. (доверенность от 19.11.2021 № 11392), Покатилово! Н.В. (доверенность от 27.06.2022 № 5241);

Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 18.04.2022 № 75-239

ООО «Центр документации»; 163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д.4, оф.2; ИНН 2901204236; зак. 19. тир. 5000, 27.08.2021

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

23 июня 2022 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Первая ГКБ им. Е.Е. Волосевич» (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем мониторинга физиологических показателей (извещение №0124200000622003477).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу от 27.06.2022 № 5244.

Уполномоченный орган представил объяснение по жалобе от 28.06.2022 № 314-05-

437.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595- пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

10.06.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000622003477 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем мониторинга физиологических показателей (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 215 999,96 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта заку неправомерно указал дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, так применено Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановл Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признс нии утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 878). Техническое задание составлено под конкретную модель единственного производителя COMEN.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещ( ние об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформировав ое в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов зака!чик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разме1 дает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содерж; информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящи иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответств' выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запре ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального законе

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик при опис; 1нии в извещении объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в опис шии объекта закупки указываются функциональные, технические и качестве] :ные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимост д). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отнош шии товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указ ания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения т; кого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия т аких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных ч< стей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиков, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрак гной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на учас торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Ф)3 «О контрактной системе» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а т норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы существующим видам товаров.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145) заказчики обманы применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктам и "б - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязател: .ного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использрвать

информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В подпункте "а" пункта 5 Правил № 145 указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства №878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, в случае если при проведении закупки установлено в соответствии с Постановлением Правительства № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, то описание объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ. При этом возможность установления дополнительных характеристик в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 145 в указанном случае не допускается.

Согласно извещению объектом закупки является поставка систем мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов (код КТРУ 26.60.12.129- 00000217).

Файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержит следующую информацию, в которой установлены требования к товару :

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что 20.06.2022 в приложение к извещению «Описание объекта закупки» были внесены изменения (далее - Изменения), а именно, было добавлено условие «*Система мониторинга должна быть совместима с Центральной мониторинговой систе той производства COMEN имеющейся у Заказчика», в связи с тем, что после публика тии извещения поступила информация о необходимости обеспечения взаимодейст вия приобретаемых мониторов с существующей центральной мониторинговой систе (станцией). Данные мониторы будут использоваться в общей реанимации у пациентов, находящихся в критическом состоянии.

Исходя из пояснений Заказчика по существу жалобы, в Извещении не предъявляется дополнительные требования ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а л| конкретизируется предмет закупки.

В свою очередь, Уполномоченный орган в своем пояснении сообщил, что указан: Извещении на совместимость оборудования является условием исполнения контракта, характеристикой товара.

Комиссия Архангельского УФАС России, изучив Извещение, установила,

что

Заказчиком в описании объекта закупки перечислены характеристики в соответствии с применененным кодом КТРУ 26.60.12.129-00000217. Кроме того, в данной закупке установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства № 878 и При<азу Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как подтверждается материалами дела, на участие в аукционе было подано три зая|вки, которые признаны соответствующими.

Рассмотрев содержание заявок всех участников закупки, Комиссия отмечает, чго к поставке был предложен монитор пациента мульти-параметровый STAR 8000 производи геля «Шэньчжэнь Комен Медикал Инструменте Ко., Лтд.», Китай.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмфает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в извещении особых характеристик toi ара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специс >ики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение к эуга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики примен :ния законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товг ров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, ско выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей стейени будет отвечать целям эффективного использования источников финансировг ния, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствукйций потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить тфвар, отвечающий требованиям Извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников да: закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, подтверждается материалами дела, обоснование начальной (максимальной) цены kohtj

определено на основании 3-х коммерческих предложений. Согласно протоколу подвел гния
итогов определения поставщика от 24.06.2022 было подано три заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу О том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает требования ФЗ «О контрактной системе».

Вместе с тем на заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ"

необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии