УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 05.07.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАМКОВКА" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ТОРГОВ" | |
Закупка: 0848300046122000158 Жалоба: 202200100161010684 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заказчик:
Муниципальное казенное учреждение
Можайского городского округа
Московской области «Единый дорожно-
транспортный центр»
143210, Московская обл., г. Можайск,
ул. Московская, д. 15, этаж 4, пом. 1
exdorogi2014@yandex.ru
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение
Можайского городского округа
Московской области «Центр торгов»
143200, Московская область, г. Можайск,
ул. Мира, д.14
zakupki-ct@mail.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО «РАМКОВКА»
ramkovka21@yandex.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-22938/2022 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
30.06.2022 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «РАМКОВКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения Можайского городского округа Московской области «Единый дорожно-транспортный центр» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения Можайского городского округа Московской области «Центр торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Можайского городского округа Московской области (извещение № 0848300046122000158 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1)извещение о проведении Аукциона размещено – 15.06.2022;
2)начальная (максимальная) цена контракта - 4 455 933,77 рублей;
3)дата окончания подачи заявок – 23.06.2022;
4)на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено Описание объекта закупки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Приложением № 5 к муниципальному контракту установлено, в том числе следующее:
«6.2. Подрядчик предоставляет Заказчику комплект исполнительной документации на бумажном носителе в порядке и сроки, указанные в Приложении №7 к Контракту:
Исполнительная документация оформляется в соответствии с Приложением № 3 к Техническому заданию».
Согласно Приложению № 7 к Контракту установлено, в том числе следующее:
№ п/п | Наименование документа | Предоставление на бумажном носителе | ||
количество экземпляров | вид документа | срок предоставления | ||
1 | Материалы инженерно-геодезических изысканий после окончания производства ремонтных работ | 1 | Оригинал, подписанный Подрядчиком | в течение 5 (пяти) календарных дней после выполнения работ по этапу |
2 | Общий журнал работ | 1 | Оригинал, подписанный Подрядчиком | не позднее 14 рабочих дней после завершения выполнения работ (по этапу) |
3 | Акты освидетельствования скрытых работ | 1 | Оригинал, подписанный Подрядчиком и лицом, уполномоченным Заказчиком | не позднее 14 рабочих дней после завершения выполнения работ (по этапу) |
4 | Журналы лабораторного контроля | 1 | Оригинал, подписанный Подрядчиком | не позднее 14 рабочих дней после завершения выполнения работ (по этапу) |
5 | Акты испытаний строительных материалов и контрольных образцов | 1 | Оригинал, подписанный Подрядчиком | не позднее 14 рабочих дней после завершения выполнения работ (по этапу) |
6 | Копии паспортов и сертификатов соответствия на применяемые материалы и изделия | 1 | Надлежащим образом заверенная копия | не позднее 14 рабочих дней после завершения выполнения работ (по этапу) |
На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:
«Согласно п. 6.2 Приложения № 5 к муниципальному контракту: Подрядчик предоставляет Заказчику комплекс исполнительной документации на бумажном носителе в порядке и сроки, указанные в Приложении № 7 к Контракту:
Исполнительная документация оформляется в соответствии с Приложением № 3 к Техническому заданию.
Приложение № 7 к Контракту содержит исчерпывающий перечень исполнительной документации и сроки ее предоставления».
Таким образом, изучив представленные на заседании Комиссии документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Кроме того, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
2. На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки «112150955» признана несоответствующей требованиям, установленным извещением о проведении Аукциона, по следующим основаниям:
«Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) П. 8 независимой гарантии 2187383 от 21.06.22 участника не соответствует требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ, в которой установлено, что гарантия не может быть ограничена суммой, на которую выдана банковская гарантия. Обязательства гаранта перед бенефициаром, не ограничены общей суммой, на которую выдана банковская гарантия, а имеют дополнительный характер, направленный на обеспечение удовлетворения основного обязательства».
Вместе с тем, изучив заявку участника № 112150955, а также документы и сведения, представленные представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.
Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Аукционной комиссии.
Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.