РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-75/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«__» Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«__»С.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

«__»Ш.Ш. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от государственного заказчика – Министерства цифрового развития Республики Тыва:

- «__»О.Ю., действующий на основании доверенности от 28.06.2022 года б/н,

от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка»:

- «__»И.И., действующий на основании доверенности от 28.06.2022 года № 6,

в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу (вх. № 2602 от 23.06.2022 года) Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка» (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигрова, д. 30, этаж 6, помещение 1-7, ОГРН: 1152536005082, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2015, ИНН: 2536283675, КПП: 254001001) на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона № 0112200000822002338 «Поставка оборудования для дооснащения Центра обработки данных Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 4 000 000,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» с реестровым номером 202200187300000352.

Согласно письменным доводам жалобы ООО «Бизнес Поставка» государственный заказчик неправомерно не применил пункт 1.3 Приказ Минфина России № 126н от 04.06.2018 года, так как податель жалобы в составе своей заявки декларировал страну происхождения, предлагаемого к поставке товара, Российская Федерация, в связи с чем, контракт должен быть заключен по цене, сниженной на 15%.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило возражение ООО «ГТ-Системс» (вх. № 2652 от 28.06.2022 года), согласно которым в виду установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338 ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 года, то все заявка участника закупки с российским товаром без подтверждения соответствующих документов должна быть приравнена к иностранной, следовательно, положения пункта 1.3 Приказ Минфина России № 126н от 04.06.2018 года не могут быть применены.

В соответствии с возражениями Министерства цифрового развития Республики Тыва (вх. № 2668 от 28.06.2022 года) государственный заказчик с поданной жалобой не согласен, так как в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338 было установлено ограничение допуска согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 года, в свою очередь, ООО «Бизнес Поставка», продекларировав страну происхождения предлагаемого к поставке товара как российское, не предоставило документы, подтверждающие страну происхождения в соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 года, в связи с чем, заявка ООО «Бизнес Поставка» была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств, что исключает возможность применения пункта 1.3 Приказ Минфина России № 126н от 04.06.2018 года.

В ходе рассмотрения жалобы представитель подателя жалобы поддержала письменные доводы жалобы в полном объеме.

Представитель государственного заказчика на заседании Комиссии Тывинского УФАС России с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной и поддержал письменные возражения, направленные ранее в материалы жалобы.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338 «Поставка оборудования для дооснащения Центра обработки данных Республики Тыва», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

08.06.2022 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338 «Поставка оборудования для дооснащения Центра обработки данных Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 4 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений № 0112200000822002338 от 16.06.2022 года были поданы следующие предложения от участников закупки:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона № 0112200000822002338 от 20.06.2022 года членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке и приняты следующие решения:

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 878 и условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В силу пункта 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Подпунктом "в" пункта 2 Приказа N 126н предусмотрено, что положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 Приказа N 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Согласно пункту 3(1) Постановления N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1.

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Номера реестровых записей не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Аналогичные требования к составу заявки участников закупки установлены в пункте 16 приложения к извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в частности, информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив заявки участников электронного аукциона № 0112200000822002338, установила, что в электронном аукционе приняло участие 3 заявки с указанием следующих стран происхождения предлагаемого к поставке товара:

- участник закупки под № 1 (112102666) предложил к поставке товар со страной происхождения Китай, Тайвань (Китай);

- участник закупки под № 2 (112096102) ООО «Бизнес Поставка» предложил к поставке товар со страной происхождения Россия без предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товара согласно пункту 3(1) Постановления N 878;

- участник закупки под № 3 (112106216) предложил к поставке товар со страной происхождения Китай, Тайвань (Китай).

В свою очередь, при отсутствии в заявке участника закупки под № 2 (112096102) ООО «Бизнес Поставка» документов, согласно пункту 3(1) Постановления N 878 подтверждающих страну происхождения товара – Российская Федерация, то такая заявка, в силу требований подпункта 5 пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к выводу, что аукционная комиссия, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе уже приравняла заявку участника закупки под № 2 (112096102) ООО «Бизнес Поставка» к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи с чем, не могла признать указанную заявку с предложенным товаром со страной происхождения -  Российская Федерация.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Приказа N 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 Приказа N 126н не применяются, так как все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000822002338 содержат предложение о поставке товара, страной происхождения которых является иностранное государство.

Кроме того, в материалы жалобы ООО «Бизнес Поставка» не предоставило

доказательства, свидетельствующие о том, что спорный товар имеет российское происхождение.

Следовательно, действия государственного заказчика - Министерства цифрового развития Республики Тыва по неприменению преференции по Приказу N 126н в части снижения победителю цены контракта на 15 процентов не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.