РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/31-484/2022

29 июня 2022 года                                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2022 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей филиала «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» -

ИП Колосов М.В. на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу ИП Колосова М.В. на действия филиала «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт земляной и водосбросной плотины Сорочинского водохранилища на р. Самара Оренбургской области (номер извещения№ 0353400001722000012),

УСТАНОВИЛА:

22.06.2022 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба ИП Колосова М.В. (далее по тексту – Заявитель) на действия филиала «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» (далее по тексту – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ на капитальный ремонт земляной и водосбросной плотины Сорочинского водохранилища на р. Самара Оренбургской области (номер извещения№ 0353400001722000012) (далее – Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование к выписке из реестра членов саморегулируемой организации.

Представители Заказчика пояснили, что на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, в связи с чем электронный аукцион признан несостоявшимся. Заказчиком принято решение о повторном размещении извещения о проведении закупки. При этом, требования к частникам будут изложены в соответствии с ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы представителе й Заказчика, пришла к следующим выводам:

15.06.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт земляной и водосбросной плотины Сорочинского водохранилища на р. Самара Оренбургской области (номер извещения № 0353400001722000012).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 342 760,00 рублей.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ(далее - ГрК РФ) работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением лиц, указанных в части 2.1. и 2.2. статьи 52 ГрК РФ. Согласно требованиям части 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного, подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ, саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

В извещение о проведении электронного аукциона № 0353400001722000012 Заказчиком установлено следующее: «1. Наличие выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019 № 86 (копии). Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания подачи заявок, указанной в извещении о проведении закупки. 2. Наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (копии): к работам по организации строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624, а именно: По п.33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком); По п.33.12. Дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения, водохранилища (за исключением объектов гидроэнергетики), в случае выполнения работ привлекаемым подрядчиком».

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя обоснован, поскольку установленные в извещении об осуществлении настоящей закупки требование к СРО не соотносится с положениями градостроительного законодательства. Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку электронный аукцион № 0353400001722000012 признан несостоявшимся и Заказчиком принято решение о повторном размещении извещения о проведении закупки, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Колосова М.В. на действия филиала «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт земляной и водосбросной плотины Сорочинского водохранилища на р. Самара Оренбургской области (номер извещения№ 0353400001722000012), обоснованной.

2. Признать филиал «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                         

Члены комиссии