ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

МОНОПОЛИЕМ ПЭШ1УЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНО КЪУЛЫКЪУР

Монополием пэш1уек1орэ Федеральна къулыкъум Адыгэ РеспубликэмкЬ и Гъэ1орыш1ап1

Лениным иур., 40, къ. Мыекъуапэ, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

ООО «ЭКСПЕРТ-СЕРВИС»

E-mail: ekspert.serv@mail.ru

Комитет Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок

385000, город Майкоп, улица Советская, 176 e-mail: info@zakupkira.ru

ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» e-mail: 92438@acgb.ru

АО «ЕЭТП»

115114, Москва, ул.Кожевническая,д. 14, стр. 5 e-mail: ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №001/06/49-283/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

30 июня 2021 годагородМайкоп

Резолютивная часть оглашена 29.06.2021 Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия У ФАС) в составе:              председателя Комиссии УФАС - Женетля А.Ш., заместителя

руководителя; членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.Ю., начальника отдела; Блягоза Р.Х., главного специалиста - эксперта, Клюкиной Н.А., ведущего специалиста - эксперта, с участием представителя уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) Гусарук З.А. (доверенность от 01.02.2022), рассмотрев жалобу заявителя - ООО «ЭКСПЕРТ-СЕРВИС» (далее - Заявитель) от 22.06.2022 на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в ^еРе закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по пр^Ьв^д^ию
производственного контроля на 2022г. (извещение №0176200005522000778) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Решение о несоответствии второй части заявки Заявителя с обоснованием о непредоставлении участником лицензии на медицинскую деятельность с приложением «лабораторная диагностика» является незаконным, так как в выписке из реестра лицензий, представленной участником содержится фраза «лабораторная диагностика».

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 03.05.2022 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 529 644,00 рублей.

Источник финансирования:Внебюджетные средства (ОМС),

Республиканский бюджет Республики Адыгея.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0176200005522000778 от 17.06.2022 (далее - Протокол) на участие в Аукционе было подано 2 (Две) заявки. Комиссия приняла решение о несоответствии участника закупки с заявкой №1 (ООО «ЭКСПЕРТ- СЕРВИС») «требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона №44 ФЗ» по следующим основаниям:              «На

основании пп. «а» п. 1 части 5 ст. 49, п.З части 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ: Заявка на участие в аукционе не соответствует подпункту 2 пункта 1 Раздела 1 электронного документа « Требования к содержанию и составу заявки», указанного в Извещении (не представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») с приложением по следующим видам медигщнской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико­санитарной помощи в амбулаторных условиях - по лабораторной диагностике или выписки из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») с приложением по следующим видам медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по лабораторной диагностике)».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в Извещении установлено требования: «Наличие: - лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») с приложением по следующим видам медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях - по лабораторной диагностике. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ: копия лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») с приложением по следующим видам медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по лабораторной диагностике или выписки из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») с приложением по следующим видам медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по лабораторной диагностике».

В составе заявки Заявителя была представлена Выписка из реестра лицензий по состоянию на 13:58 30.12.2021 г. (далее - Выписка), которая содержала следующую информацию о выполняемых работах, оказываемых услугах:

«...При оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по:

клинической лабораторной диагностике;

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по:

медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, поел ерейсовым).

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

клинической лабораторной диагностике;

организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям».

Исходя из изложенного Комиссия УФАС установила, что представленная Заявителем Выписка не содержит видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по лабораторной диагностике.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определяет, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Комиссия по осуществлению закупок приняла обоснованное решение о несоответствии ООО «ЭКСПЕРТ-СЕРВИС» требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона №44 ФЗ

Таким образом, жалоба заявителя является необоснованной.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе в Проекте контракта отсутствует следующее положение:              «обязательство поставщика

(подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи».

В нарушение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также части 6 статьи 8 Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 360-ФЗ) подпункты 12.5-12.10 Проекта контракта изложены в редакции Закона о контрактной системе, утратившей силу с 1 января 2022 года.

Указанные нарушения Закона о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «ЭКСПЕРТ-СЕРВИС» необоснованной.

2.                 Признать в действиях Заказчика нарушение части 30 статьи 34, части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 8 N 360-ФЗ.

3.                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4.                 Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела №001/06/49-283/2022 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии: