УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 01.07.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ" | |
Заказчик: КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ВЫСТАВКА ДОСТИЖЕНИЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА" | |
Закупка: 0573500000122000161 Жалоба: 202200100161010611 | |
Жалоба призана обоснованной |
1. ООО «Шелковый путь»
115408, г. Москва, ул. Братеевская, д. 18, корп. 3, кв. 193
2. КП «ВДНХ»
129223, г. Москва, проспект Мира, д. 119, стр. 230
3. АО «ЕЭТП»
115114, Москва, ул Кожевническая 14, стр. 5 ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-9869/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 28.06.2022 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего— главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,
при участии генерального директора ООО «Шелковый путь»: Насирова Р.Б.; представителя КП «ВДНХ»: Корсанова М.А. (по доверенности №01-17-106/21 от 21.10.2021) и Славновой М.К. (по доверенности № КП-01-17-125/21 от 15.11.2021),
000414119333
рассмотрев жалобу ООО «Шелковый путь» (далее — Заявитель) на действия КП «ВДНХ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право
заключения государственного контракта на поставку сушилок для рук. (Закупка № 0573500000122000161 (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.06.2022 №ЕИ/33645/22, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно доводам жалобы при проведении рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком неправомерно применены условия допуска в соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), что влечет за собой направление проекта государственного контракта на подписание победителю аукциона в лице ООО «Шелковый путь» с ценой контракта со снижением на 15 процентов от предложенной победителем.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2022 №ИЭА1 участник закупки
ООО «Шелковый путь» (идентификационный номер заявки: 2) признан победителем электронного аукциона.
В силу ч.4ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.
На основании п.15 ч.1 ст.42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.
Согласно п.1ч.2ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что п.9.4 информационной карты указано на применение в рамках рассматриваемой закупки условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений приказа №126н.
В соответствии с пп. «а» п.1.3 приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
Согласно п.2 приказа №126н положения пп.1.1-.1.3п.1 приказа №126н
не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:
а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе;
б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;
в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
В силу п.1.6 приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.
В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что на участие в электронном аукционе было подано 16 заявок, при этом предложение о цене контракта было подано 12 участниками с товарами, страной происхождения которых является Китайская народная республика.
Согласно ч.2 ст.106 лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки участника №13 продекларирована страна происхождения товаров — Российская Федерация.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что участник закупки с заявкой №13, предложивший товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, ценовое предложение не подавал. Остальными участниками с заявками № 1, №4, №5, №7, №8, №11, №12, №14, №15, №18, №19 поданы ценовые предложения и продекларирована страна происхождения товаров — Китайская народная республика.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что при осуществлении закупки отсутствовали основания для применения 15%-ого понижающего коэффициента, поскольку участниками закупки, подавшими ценовые предложения, предложены к поставке исключительно товары, страной происхождения которых является Китайская народная республика.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение Заказчика в части применения к победителю аукциона понижения предложенной цены контракта является неправомерным и нарушает положения ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
1. Признать жалобу ООО «Шелковый путь» на действия КП «ВДНХ» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.
ПредседательствующийС.И. Казарин
Члены КомиссииА.А.Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп.Мацнева М.О.