Р Е Ш Е Н И Е (исх.№ 4307/2 от 04.07.2022)

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.06.2022 № 260 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «НХТ» (далее – Комиссия),  при участии представителей  уполномоченного учреждения – МКУ «УМЗ Старооскольского городского округа, членов аукционной комиссии, заявителя – ООО «НХТ», рассмотрев материалы дела № 031/06/49-349/2022 по жалобе  ООО «НХТ»  (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оргтехники (закупка № 0826300002922000363) (далее – Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «НХТ» на действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

В жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия, рассмотрев заявку ООО «НХТ», обязана была отклонить по следующим обстоятельствам.

Заявитель при заполнении заявки допустил две ошибки:

- указал иное количество товара, требуемого к поставке, что не соответствует количеству товара, указанному в извещении;

-   указал ненадлежащую страну происхождения принтера KYOCERA ECOSYS P2335dn, а именно: Китай вместо Вьетнама.

17.06.2022 в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов, из которого следует, что ООО «НХТ» признано победителем.

Учитывая изложенное выше, организатор закупки был уведомлен заявителем о несоответствии заявки участника закупки требованиям извещения.

Вместе с тем,  организатор закупки уведомил заявителя о том, что отсутствуют основания для отклонения заявки ООО «НХТ» и общество обязано заключить контракт.

Организатор торгов – МКУ «УМЗ Старооскольского городского округа» представил возражения на жалобу ООО «НХТ» с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители организатора торгов поддержали доводы, изложенные в возражении на жалобу ООО «НХТ», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «НХТ», возражения организатора торгов, заслушав доводы участвующего лица, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  07.06.2022  размещены извещение об осуществлении Электронного аукциона с электронными документами, 09.06.2022 – извещение с изменениями об осуществлении Электронного аукциона.

Объект закупки – поставка оргтехники.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 889 820,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО «НХТ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно доводу заявителя аукционная комиссия неправомерно признала ООО «НХТ» победителем.

17.06.2022 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов, из которого следует, что аукционной комиссией ООО «НХТ» признано победителем.

Такие действия аукционной комиссии являются правомерными по следующим обстоятельствам.

1. В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе  следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчик самостоятельно устанавливает в извещении и приложениях к нему показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

При этом заказчик вправе включить в  извещение об осуществлении закупки только те требования к товарам, которые, по мнению заказчика, являются значимыми, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Приложению № 1 к извещению  о проведении электронного аукциона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (Приложение № 2 к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки» (далее – Описание объекта закупки), товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией установлено, что Описание объекта закупки не содержит указание на количество поставляемого товара. 

Организатор закупки пояснил, что Описание объекта закупки не содержит указание на количество поставляемого товара, так как количество закупаемого товара функциональной, технической, качественной или эксплуатационной характеристикой товара как объекта закупки не является, не конкретизирует товар и его свойства, а определяет объем закупки, который установлен заказчиком в извещении об осуществлении закупки и не может быть изменен участником электронного аукциона, в виду того, что заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта учитывает, в том числе количество товара, необходимое к поставке.

При указанных обстоятельствах участник закупки не может самостоятельно изменить количество товара, которое требуется заказчику.

Кроме того, из  Приложения № 1 к извещению  о проведении электронного аукциона следует, что   подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Федеральным Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, участник, подавая заявку на участие в аукционе, дает согласие на поставку товара в требуемом объеме.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регулируется положениями статьи 49 Закона о контрактной системе,  согласно которым участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе на поставку товара должен указать информацию в соответствии с пунктом 2 части  1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом пункты 1- 8 части 12 статьи  48 не включают в себя такое основание для отклонения заявки, как не указание требуемого количества поставляемого товара.

Таким образом, у аукционной комиссии не было правовых оснований для отклонения заявки ООО «НХТ» от участия в закупке.

2. В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Для целей применения Постановления N 878 участнику закупки в составе заявки необходимо представить номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, или копию сертификата по форме СТ-1.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н.

При рассмотрении дела Комиссией установлено, что согласно извещению об осуществлении Электронного аукциона объектом закупки является поставка оргтехники (многофункциональное устройство, принтер), которые имеют соответственно код позиции по КТРУ 26.20.18.000-0000069 и  26.20.16.120-00000101.

Извещение об осуществлении закупки содержит сведения о том, что заказчиком установлены ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными  статьей 14 Закона о  контрактной системе.

При этом условия допуска участников закупки осуществляются в соответствии с приказом Минфина России №126н от 04.06.2018, а ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ №878 от 10.07.2019.    

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0826300021022000363 от 17.06.2022 от участников закупки подано 2 заявки на участие в Электронном аукционе, которые соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, пришла к выводу, что все участники закупки предложили к поставке товар страной происхождения которого не являются государства - члены Евразийского экономического союза.

При указанных обстоятельствах положения пункта 3 постановления Правительства РФ № 878 не применялись в связи с тем, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки (окончательных предложений) удовлетворяющей условиям, указанным в пункте 3 Постановления N 878.

Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для применения пункта 3 постановления Правительства РФ № 878.

Согласно пункту 1.6. приказа Минфина России №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В пункте 4 письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 "О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

При этом законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность аукционной комиссией проверять достоверность сведений в части декларирования участником закупки страны происхождения товара в рамках приказа Минфина России №126н. 

При этом представитель заявителя документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном не представил, в связи с чем, доводы жалобы ООО «НХТ» не нашли своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НХТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.