РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/33-265/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ИП Кукина А.А. на извещения о проведении электронного аукциона на  поставку перчаток медицинских для нужд ГБУЗ «Псковская станция скорой медицинской помощи» (регистрационный номер: 759-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000322000689), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         15.06.2022 года уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на  поставку перчаток медицинских для нужд ГБУЗ «Псковская станция скорой медицинской помощи» (регистрационный номер: 759-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000322000689).

Извещение №0157200000322000689 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  15.06.2022 14:46.

Начальная (максимальная) цена контракта –  3 473 000,00 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 23.06.2022 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

22.06.2022 года (вх.№630-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 28.06.2022 года в 14 часов 30 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба, вх.№630-з от 28.06.2022 г., в материалах дела).

           Излишние требования, при описании объекта закупки:п.п.4 (контрастный цвет слоя перчаток), пп.6 (отсутствие покрытия), пп.10 (класс потенциального риска).

           Представители Заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх.№1113 от 27.06.2022 г. и исх. №КЗ-21-139 от 24.06.2022 года, в материалах дела):

            Данная потребность обусловлена спецификой работы учреждения, а именно:

           - перчатка двухслойная, для скорой медицинской помощи, выезд на место ДТП, разлив масла, бензина, соляной кислоты позволит своевременно заметить повреждение одного из слоя перчатки;

           -  различные документы в сфере стандартизации, указывают что перчатки могут быть неопудренными, что соответствует потребности Заказчика;

           - в соответствии с пунктом 15 ГОСТа 31508-2012, позволяет отнести к классу 2а.    

           В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:  

         В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

             Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

           В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

           Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе приняты Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145.

          В соответствии с п. 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

         В соответствии с извещением о проведении аукциона, объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальные с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

          Характеристики для товара «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» (далее - КТРУ), а именно: 22.19.60.119-00000008, которая содержит следующее описание:

         – Нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, устойчивость к проколам, эластичность) и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования;

         - характеристики товара, работы, услуги – информация отсутствует.

         По общему правилу указание Заказчиком характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

          Согласно пояснениям Заказчика, описание объекта закупки сформировано в соответствии с его потребностям, с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

         Более того, Заказчик пояснил, что толщина этой перчатки отличается от толщины однослойной перчатки. Кроме того, перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. Двухслойные перчатки изготовлены из двух слоев нитрила для улучшения прочностных и защитных характеристик перчатки. Таким образом, Заказчик, а также любой сотрудник Заказчика сможет легко отличить двуслойные перчатки повышенной прочности от однослойной диагностической перчатки. Наличие второго слоя нитрила сводит к минимуму возможность образования пор в материале, повышая ее прочностные и защитные свойства. Наличие двух цветов, внутренний цвет контрастный к внешнему, дает возможность медицинскому работнику, прежде чем надеть перчатку, растянуть ее и проверить на возможное наличие технического брака или микроразрывов.

         Согласно пункту 4 ГОСТ Р 52239-2004 внутренняя поверхность медицинских перчаток должна препятствовать их склеиванию при хранении и облегчать надевание перчаток. В зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на:

-опудренные;

-неопудренные;

-обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

        При этом, использование указанных изделий медицинского назначения может быть сопряжено с введением в организм человека крови, других жидкостей, газов, паров или тканей (пункт 7 Правил), что относится к классу 2а, в том числе, в случае их использования совместно с активными медицинскими изделиями класса 2а или более высокого класса.

            Реестр Государственных контрактов, подтверждающих свободное обращение перчаток с вышеуказанными характеристиками прилагаем (в материалах дела).

          Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего указанные требования в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона, не противоречат Закону о контрактной системе.  

          При вынесении решения, Комиссия также учитывал, что доказательств невозможности подачи заявки на участие в аукционе не представлено.

           Более того, Заявитель осуществлял поставку товара с подобными характеристиками (контракт №2021.0051 от 24.09.2021 года).

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Кукина Арсения Андреевича необоснованной.

          Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.