ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Ханты-Мансийскому автономному округ у - Югре

ул. Мира, д. 27, Ханты-Мансийск, 6280.12 телефон/факс +7 (3467) 38-80-81 e-mail; lo86@fas.gov.ru, caifr liltp://hmao.fas.gov.ru ИНН 8601009316 КПП 860101001 ОГРН 1028600512093

Ok-W-%QH9№ о-л/*~щ/и

На №от

^Решение №6507/22

Оператор электронной площадки:

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, Д.23А тел.: (495)7339519, (800) 7755800 e-mail: ko@rts-tender.ru Заявитель:

ООО «ТД РАВНОВЕСИЕ»

127238, г. Москва, ул. Верхнелихоборская 8

тел: 8(495)6496062

e-mail: info@ravnovesie.com

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Управление учета и отчетности»

628416, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Ленинградская 11 Тел.: 550-799

E-mail: plotnikovaas@admsr.ru Уполномоченный орган:

Администрация Сургутского района 628408, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Сургут г., ул. Бажова 16 Тел.: 8 (3462) 526-534 E-mail :kav@admsr.ru

РЕШЕНИЕ № 086/06/14-898/2022

Резолютивная часть объявлена 30.06.2022г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 04.07.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-                      Валиуллин P.P. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                      Михайлова О.Н. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

-                      Молостов С.М. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Директор Валуйская А.С.

по доверенности №б/н от 7.12.2021 г,

рассмотрев жалобу в Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД РАВНОВЕСИЕ» (ИНН: 9715241307; ОГРН: 1167746142365) от 22.06.2022 №6507/22, на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление учета и отчетности», Уполномоченного органа — Администрация Сургутского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение № 0187300014722000836) и в результате осуществления внеплановой проверки в соот­ветствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «ТД РАВНОВЕСИЕ» (ИНН: 9715241307; ОГРН: 1167746142365) от 22.06.2022 №6507/22, на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление учета и отчетности», при проведении электронного аукциона, Уполномоченного органа— Администрация Сургутского района, предметом которого является поставка мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение № 0187300014722000836)

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Заказчик неправильно применил механизмы «национального режима» при заключении контракта.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказа­нии закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установ­лено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснова­ния невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно извещению установлены следующие ограничения:

Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона №44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуще­ствлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Далее - Постановление № 878) установлены ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением № 878 (далее - Перечень № 878).

Во исполнение положений статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки установлены:             

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов ЕАЭС.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в)наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (сертификат по форме СТ-1),

-                     для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 Постановления 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-                     номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-                     номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также Информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-                     копия сертификата по форме СТ-1.

Все заявки участников закупки были признаны соответствующими, отсутствуют заявки, отклоненные по основаниям указанного постановления.

Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее

-                     Приказ №126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к Приказу № 126н (далее - Приложения).

Таким образом, в случае если поставляемый товар включен в Приложения, то на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом № 126н.

Вместе с тем необходимо отметить, что механизм предоставления преимуществ, установленный Приказом №              126н, применяется в случае, если заявка (окончательное

предложение), которая содержит предложение о поставке товаров из иностранных государств, не отклоняется при применении механизма ограничения допуска иностранных товаров и предусматривает указание (декларирование) участником закупки наименования страны происхождения товара.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

При этом, указанные положения Приказа №126н не применяются в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики;

в) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

Извещением об осуществлении закупки не установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО «ТД РАВНОВЕСИЕ» (ИНН: 9715241307; ОГРН: 1167746142365) от 22.06.2022 №6507/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.             Признать жалобу ООО «ТД РАВНОВЕСИЕ» (ИНН: 9715241307; ОГРН: 1167746142365) от 22.06.2022 №6507/22, на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление учета и отчетности»Уполномоченного органа — Администрация Сургутского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение № 0187300014722000836 ) необоснованной.

2.             Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3.             Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ml.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия