РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы <…>

Дело № 021/06/106-627/2022                                                                          г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2022  года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2022  года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.01.2021 №3 в составе:

<…>

в присутствии представителей:

от заказчика – администрации Шемуршинского района Чувашской Республики– <…>, представителя по доверенности,

от уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – <…>, представителя по доверенности, в отсутствии представителя от заявителя – <…>

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу <…> на действия аукционной комиссии администрации Шемуршинского района Чувашской Республики  (далее - Заказчик), Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 22.06.2022 поступила жалоба <…> на действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (изв. №0815500000522005578)  (далее – Электронный аукцион).

Заявитель в своей жалобе сообщает, что им подана заявка на участие в аукционе, которая была признана соответствующей. Победителем аукциона была признана <...> Однако, в приложении №1 к Контракту «Описание объекта закупки» в строке 2 «Ввод в эксплуатацию (процент износа) многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира» указано следующее: «29.08.2014, не более 30% износа на текущую дату», что нарушает требование приложения №1 к извещению о проведении аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и инструкция по ее заполнению».

Заявитель просит признать нарушение в действиях аукционной комиссии и отменить протокол подведения итогов определения поставщика.

Представители заказчика считают свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1  части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

06.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0815500000522005578 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 175 668,56  руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" -  "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-                      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-                      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

-                      перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

-                      на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются, в том числе:

-                      функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

-                      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Приложением № 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержащее следующее: «При формировании заявки, при наличии в приложении 1 «Описание объекта закупки» показателей, сопровождающихся словами (знаками):

-                      «более», «>», «выше», «свыше», «превышать», «шире» участник должен предложить показатель, превышающий такое значение;

-                      «менее», «<», «ниже», «уже» участник должен предложить показатель, имеющий значение меньше заявленного заказчиком;

-                      «от», «не менее», «≥», «не ниже», «не уже» указанное заказчиком значение является минимальным, участник должен указать конкретный показатель равный или превышающий заявленное заказчиком значение;

-                      «до», «не более», «≤», «не выше», «не должен превышать», «не превышать», «не выше», «не шире» указанное заказчиком значение является максимальным, участник должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленного заказчиком значения».

Описание объекта закупки может содержать показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словосочетаниями «не менее» или «не более», или иным аналогичным образом. Участником в заявке указывается их предельная величина (максимальная или минимальная), при этом слова «не менее» или «не более», или аналогичные им не исключаются.

В случае указания значения показателя сопровождается «диапазон», «в диапазоне», необходимом указать диапазонное значение в указанных границах.

В случае применения при описании диапазона:

-                      «не менее», «не уже»  необходимо указать значение диапазона, равного или поглощающего установленный, но без сопровождения фразой «не менее», «не уже»;

-                      «не более», «не шире» необходимо указать  значение диапазона, равного или входящего в установленный, но без сопровождения фразой «не более», «не шире»;

-                      «более» необходимо указать значение диапазона, поглощающего (шире) установленный, но без сопровождения фразой «более»;

-                      «менее» необходимо  указать значение диапазона, входящего (уже) в установленный, но без сопровождения фразой «менее»;

-                      диапазонное значение, сопровождаемое словами «не менее от…- до», или «не более от…- до…» необходимо  указать значения верхней и нижней границ диапазона показателя, соответствующие заявленным требованиям, но без сопровождения словами «не менее», «не более», допускается использование знака «-»;

-                      при использовании в описании диапазона предлогов «от» и «до» предельные значения входят в диапазон, допускается использование знака «-».

Если в Описании объекта закупки устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником должен быть предложен товар именно с таким значением показателя.

В Заявке <…> в строке «Ввод в эксплуатацию (процент износа) многоквартирного жилого дома в котором расположена квартира» указано 29.08.2014 , не более 30% износа на текущую дату.

Комиссия управления установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022 № ИЭА1 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, а участник по идентификационным номером 1 (<…>) была признана победителем.

Участник закупки самостоятельно осуществляет подготовку заявки для участия в электронном аукционе с подбором конкретного товара, соответствующего потребностям Заказчика.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В ходе рассмотрения заявки участника с идентификационным номером 1 (<…>) у аукционной комиссии имелась справка от ООО «Шемуршинское районное БТИ», выданная <…>, о том, что по состоянию на 10.06.2022г. физический износ квартиры, предлагаемой <…>, составляет 0%, реконструкция и перепланировка не проводилось.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика и Уполномоченного учреждения признала заявку <…> соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и, следовательно, победителем данной закупки правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу <…> необоснованной, а по результатам внеплановой проверки в действиях комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушений не выявлено.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <…> на действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (изв. №0815500000522005578)  необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех