Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/33-439/2022

«25» мая 2022 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

 в присутствии представителей: ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» (далее – Заказчик) <…>, Республиканского агентства по государственным закупкам (далее Уполномоченный орган) <…>, с применением средств видеоконференцсвязи,

рассмотрев жалобу ООО «Частная охранная организация «СИГМА-ПРОФИ 2» от 18.05.2022 на положения извещения электронного аукциона: «Поставка аппарата рентгеномаммографического цифрового»,   номер извещения – 0102200001622002308 (далее – Аукцион),   и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что извещение сформировано с нарушением требований Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила №145). Установленные Заказчиком требования к товару  соответствуют Аппарату рентгеномаммографическому цифровому «Маммо-РПц» производства АО «Рентгенпром», что ограничивает конкуренцию. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Заказчик возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе. Руководствуясь п. 7 Правил №145, Заказчик осуществил описание  товара в соответствии с требованиями  ст. 33 Закона о контрактной системе с учетом собственных нужд по ОКПД-2 – 26.60.11.113. Указанный в жалобе код КТРУ не отображает технические характеристики требуемого товара и не позволяет сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару, что может привести к поставке любых рентгеномаммографических аппаратов. Под установленные характеристики подпадают  аппараты:  «Маммо-РПц» производства АО «Рентгенпром», Российская Федерация; маммограф рентгенографический цифровой Маммоскан, ЗАО «Линев Адани», Беларусь. Просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган поддержал доводы Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

06.05.2022 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта 14250000.00 руб. Согласно извещению предметом закупки является Аппарат рентгеномаммографический цифровой, код позиции по КТРУ 26.60.11.113.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее среди прочего и информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливается Правилами № 145.

Из пункта 4 Правил №145, следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

Также в данной закупке установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом "а" п. 5 Правил №145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил № 145 следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки.

При этом в силу частей 5, 6 Правил № 145 заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (далее - Дополнительная информация). В таком случае в описание товара, работы, услуги заказчикам надлежит включить обоснование необходимости использования Дополнительной информации.

Однако пункты 5а и 5б Правил № 145 ограничивают вышеуказанное право заказчиков.

Так, из буквального толкования пункта 5 Правил № 145 следует безусловная невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, указание на которую представлено в пункте 5а Правил № 145, указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке Дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позицией каталога.

При таких обстоятельствах, в силу подпункта "а" п. 5 Правил № 145, заказчики при описании объекта закупки обязаны применять характеристики, установленные в КТРУ, без применения дополнительных характеристик.

По мнению Заявителя, в извещении об осуществлении закупки возможно указать один из следующих кодов КТРУ: 26.60.11.113-00000089, поскольку он согласуется с объектом закупки и является действующим.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что ни одна из позиций КТРУ не удовлетворяет потребности Заказчика, в связи с чем на основании  пункта 7 Правил №145 описание товара осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Исходя из буквального толкования пункта 7 Правил №145, данный пункт регулирует осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием кода такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В то же время, в извещении об осуществлении закупки установлен код позиции по КТРУ - 26.60.11.113.

Данная позиция включает в себя к примеру позиции 26.60.11.113-00000090, 26.60.11.113-00000089, которые являются действующими, бессрочными и обязательными к применению с 23.12.2021 года.

Каждая из перечисленных позиций КТРУ содержит в себе характеристики, которые являются обязательными для применения.

Вместе с тем, устанавливая ограничение согласно Постановлению № 878, Заказчик при описании объекта закупки (Описание объекта закупки Технические требования) не применил информацию в соответствии с КТРУ, указал  дополнительные характеристики, которые не установлены в позиции КТРУ.

При таких обстоятельствах, Заказчик нарушил положения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Правила №145, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки (в закупке участвовал единственный участник, ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 878 фактически не применялись, установленным заказчиком требованиям соответствует оборудование двух разных производителей). Руководствуясь п. 3.35 Административного регламента, утв. приказом ФАС России от 19.11.2012 № 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России полагает возможным не выдавать предписание об отмене результатов закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2012 № 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России 

  р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «СИГМА-ПРОФИ 2» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать.
4. По факту выявленного нарушения передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для   возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.