РЕШЕНИЕ

от 18.04.2022 № 17/22 (5ВХ-2003)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича

Текст решения в полном объеме изготовлен 18.04.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Меньшикова Романа Анатольевича (далее – Заявитель) от 12.04.2022 № 202246200079000113               (вх. от 13.04.2022 № 5ВХ-2003) на действия МБУ «Благоустройство и дорожное хозяйство Апрелевка» (далее – Заказчик), МКУ «Центр торгов Наро-Фоминского городского округа» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству уличного освещения ул. Фабричная, п. Калининец                             Наро-Фоминского городского округа Московской области (реестровый номер извещения: 0148300062722000085) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 18.04.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, Заявителя на рассмотрение Жалобы не явились (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы                              от 14.04.2022 № 5исх-986).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Заказчиком (входящий Мособлконтроля от 15.04.2022 № 5ОТ-2053) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Доводы, изложенные в жалобе.

1. Согласно первому доводу жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Аукциона дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ,       позицией 17 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации          от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление), подпунктом «а» пункта 3 Постановления, в части наличия у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с объектом закупки Аукциона.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1                части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1                статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным                                   законом № 44-ФЗ, должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 17 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 17 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиция 17 приложения к Постановлению применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 535 171,46 руб.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по устройству уличного освещения ул. Фабричная, п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области.

В Описании объекта закупки приложения № 5 к проекту контракта извещения о проведении Аукциона, размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона (далее – Описание объекта закупки), указано в том числе следующее:

- «Продукция по Классификатору: 03.24.01.01.02.09.06.03.28 - Специальные работы в рамках модернизации по монтажу сетей уличного электроосвещения»;

- «Продукция по ОКПД2: 43.21.10.110 - Работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры, требующие специальной квалификации, в зданиях, сооружениях и на прочих строительных объектах»;

- «Цели и задачи, выполняемых работ: Устройство уличного освещения из комплекса современных установок наружного освещения, обеспечивающих зрительный комфорт и выразительность вечерней светоцветовой среды»;

- «Качество выполняемых работ по муниципальному контракту должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды и соответствовать требованиям действующих нормативных документов, а также: - Закону Московской области от 30.12.2014 г. 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Согласно пункту 22 Описания объекта закупки состав работ определяется в соответствии со сметной документацией по устройству уличного освещения.

Локальная смета № 1 «Устройство уличного освещения в п. Калининец,                 ул. Фабричная», размещенная в составе документов извещения о проведении Аукциона содержит следующие разделы (подразделы) по видам работ:

- «Установка опор освещения»;

- «Установка светильников»;

- «Подвеска СИП» (самонесущие изолированные провода);

- «Повторное заземление опор»;

- «Пусконаладочные работы».

Согласно пункту 1 Описания объекта закупки качество выполняемых работ по муниципальному контракту должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды и соответствовать в том числе требованиям Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее – Закон № 191/2014-ОЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 191/2014-ОЗ объекты (средства) наружного освещения - осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.

Возражения, представленные Заказчиком в части указанного довода жалобы, содержат в том числе следующую информацию:

«Планируемое освещение является благоустройством территории, а не автомобильной дороги, и не затрагивает ее конструктивные элементы. Кроме того, в требованиях документации о закупке к выполнению работ отсутствуют отсылки к нормативным актам, регулирующим дорожную деятельность в целом и автомобильных дорог в частности. Таким образом, считаем, что Заказчик правомерно не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2571».

Также согласно возражениям, представленным Заказчиком, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Заявитель в рассмотрении жалобы участие не принимал, документы, подтверждающие обоснованность довода жалобы, не представил, в связи с чем указанный довод Заявителя в части необходимости установления дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, позицией 17 приложения к Постановлению, подпунктом «а»         пункта 3 Постановления, не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссией Мособлконтроля установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»                   (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Как ранее было указано в настоящем решении, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по устройству уличного освещения ул. Фабричная, п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 02.04.2019 № 11/33 «Об утверждении Правил благоустройства территории Наро-Фоминского городского округа» утверждены Правила благоустройства территории Наро-Фоминского городского округа (далее – Правила благоустройства).

Согласно статье 4 Правил благоустройства:

- элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, иные крепежные приспособления, электротехническая часть наружного освещения);

- объекты (средства) наружного освещения – осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на территориях общего пользования и иных территориях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях и иных элементах благоустройства;

- светоцветовая среда населенного пункта (элемента планировочной               структуры) – среда, образованная в вечерне-ночное время освещенными объектами благоустройства, фасадами, цветом света средств освещения, их отражениями от водных и иных поверхностей.

Согласно пункту 2 статьи 10 Правил благоустройства улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

В соответствии с пунктом 3.2 свода правил «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории определено как комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 9 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиция 9 приложения к Постановлению применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как ранее было указано в настоящем решении:

- возражения, представленные Заказчиком, содержат в том числе информацию о том, что работы, являющиеся объектом закупки, относятся к благоустройству территории;

- согласно извещению о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 535 171,46 руб.

Учитывая изложенное, комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что работы, являющиеся объектом закупки, относятся к работам, предусмотренным позицией 9 приложения к Постановлению (работы по благоустройству территории).

Вместе с тем в извещении о проведении Аукциона не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, в части требования и документов, предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению.

Также Комиссия Мособлконтроля отмечает, что в подпункте «н» пункта 1 документа с наименованием «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению», размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона, указана в том числе следующая информация: «документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; (не установлено)».

Таким образом, неустановление в извещении о проведении Аукциона требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2        статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, в части требования и документов, предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению, нарушило требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пункт 6.58 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена                частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.     Согласно второму доводу жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Аукциона требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в части требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ               при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ                       (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктами 13, 14, 14.1 – 14.3 статьи 1 ГрК РФ:

- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

- реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

- капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по устройству уличного освещения ул. Фабричная, п. Калининец Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Возражения, представленные Заказчиком, содержат информацию о том, что работы, являющиеся объектом закупки, относятся к благоустройству территории, а также следующую информацию:

«Функциональным назначением планируемой к устройству линии уличного освещения является освещение территории. Единственной функцией данного объекта будет являться искусственное создание необходимого уровня освещенности территории в темное время суток. Планируемая линия уличного освещения и ее элементы не предназначены для передачи электроэнергии и осуществления иных производственных процессов, в том числе не приспособлена для размещения кабелей связи, а будет являться фактически электроустановкой для потребления электроэнергии и преобразования ее в световую посредством светильников уличного освещения. В связи с этим, планируемая линия не является ни линейно-кабельным сооружением связи, ни системой инженерно-технического обеспечения. Связи с землей эти объекты, за исключением углубления в землю опор, не будут иметь. Демонтаж данных объектов для перемещения и последующей сборки возможен без ущерба их назначению. Признаков объекта капитального строения планируемая линия уличного освещения не имеет».

Заявитель в рассмотрении жалобы участие не принимал, документы, подтверждающие обоснованность указанного довода жалобы, не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, неустановление требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в части предоставления информации, подтверждающей, что они являются членами саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение        части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ          (пункта 6.58 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере                     закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                       «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).
3.     Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

4.     Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель комиссии:                                                                   

Члены комиссии: