РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1047/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы                                           видео-конференц-связи жалобу ООО «Стройтраст» (далее – Заявитель)                               на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента строительства Администрации города Омска (далее – Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Департаментом строительства Администрации города Омска (далее – Заказчик), Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее – Уполномоченный орган), Комиссией                    по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории закрытой свалки твердых бытовых отходов в Центральном административном округе города Омска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0152300011922000204) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                               и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок,                         Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом осуществившей оценку заявки победителя Конкурса по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законом основании, опыта работы, связанного                                 с  предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии                                 с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии                                              по осуществлению закупок 15.04.2022 Комиссией в целях полного                                          и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.04.2022.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                                     с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 18.03.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 1 335 774 123,59 рублей;

4)  источник финансирования – бюджет города Омска,                                                             КБК – 9080605123G152421244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.04.2022;

6)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  по итогам рассмотрения 3 заявок, поданных участниками закупки                             на участие в Конкурсе, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса                                         и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Конкурса признано ООО «Баромембранная технология - Сервис» (далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 335 774 123,59 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по Критерию, поскольку Победителем в составе заявки не представлены сведения относительно квалификации Победителя.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе                                не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии                                               с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие                                              в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с порядком оценки заявок, установленным в извещении                        о проведении Конкурса, Критерий содержит показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (далее – Показатель).

При этом разделом III порядка оценки заявок извещения о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее: «К оценке принимаются:  -  исполненный договор (договоры) на оказание услуг и/или выполнение работ по рекультивации полигона (ов) твердых коммунальных отходов и/или твердых бытовых отходов и/или свалки (ок); - акт (акты) приемки оказанных услуг (выполненных работ), составленные при исполнении такого договора (договоров)».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2022 № ИЭОК1 заявке Победителя по Критерию присвоено 40 баллов.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Комиссией по осуществлению закупок к оценке заявки Победителя приняты 7 контрактов (договоров), представленных в составе заявки.

Изучив заявку Победителя Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии                                     с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации                            и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения: а) применяются детализирующие показатели;                              б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов; в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок                         по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения: а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;                                          в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:                                         - устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); - устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); - может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно порядку оценки заявок Заказчиком для расчета баллов                                                        по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 20 Положения.

При этом по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного                        из исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (), которое составляет 333 943 530,90 руб.  

Вместе с тем с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор), установление предельного минимального значения в размере 333 943 530,90 руб. по сути представляет собой требование к минимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов. При этом пунктом 28 Положения не предусмотрена возможность установления таких требований.

Таким образом, учитывая, действия Заказчика, Уполномоченного органа установившего предельное минимальное значение по Детализирующему показателю Критерия в размере 333 943 530,90 руб. не соответствуют пункту 28 Положения и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта                              и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона                                         о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1                части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стройтраст» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение                         пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе                       не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы от 19.04.2022 по делу № 28/06/105-1047/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                                   в течение трех месяцев в установленном законом порядке.