РЕШЕНИЕ № 039/06/33-315/2022

Резолютивная часть объявлена 29.03.2022                                                                       г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 01.04.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Филатов – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заявителя – ООО «Торговый дом «Национальный Проект»: А.А. Костаношвили (по доверенности);

заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области»: Е.В. Зайцевой (по доверенности);

уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: А.В. Лигостаева (по доверенности); В.И. Белоговой (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу (вх. № 2409 от 23.03.2022) ООО «Торговый дом «Национальный Проект» (далее – Заявитель) на действия заказчика -  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий для отделения нейрохирургии 2 (извещение № 0335200014922000620) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23.03.2022 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, в описании закупки присутствуют противоречия, не позволяющие определить объект закупки.

При описании объекта закупки Заказчиком указан КТРУ 21.10.60.191-00000053 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения», а в техническом задании Заказчика указана «Искусственная твёрдая мозговая оболочка - синтетическая композитная резорбируемая матрица из полиактидного нановолокна и нановолокна из свиного желатина».

Заказчиком закупаются одновременно «Клей/герметик хирургический, животного происхождения» (вид изделия 296620) и «Искусственная твёрдая мозговая оболочка - синтетическая композитная резорбируемая матрица из полиактидного нановолокна и нановолокна из свиного желатина» (вид изделия 105610).

Заявитель считает, что описанию объекта закупки соответствует определенный производитель, а именно синтетический композитный заменитель твердой мозговой оболочки NeoDura™ производства MedPrin Biotech GmbH (Германия).

Объекту закупки «Клей/герметик хирургический, животного происхождения», по мнению Заявителя, соответствует матрица гемостатическая Surgiflo плюс Flex tip с тромбином (производства Jonson & Jonson,  США).

Протез твёрдой мозговой оболочки «xenoDURA», предлагаемый Заявителем, прошёл клинические испытания и успешно применяется в таких ЛПУ, как ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС РФ, ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» МО РФ, ГБУ Санкт- Петербурга НИИ СП им. И.И. Джанелидзе, ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» г. Новосибирск. Протез твёрдой мозговой оболочки «xenoDURA» полностью доказал свою эффективность и надёжность в различных клинических ситуациях.

Заявитель считает, что стоимость протеза твёрдой мозговой оболочки «xenoDURA» ниже описываемого в техническом задании заменителя твердой мозговой оболочки NeoDura™.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик не согласен с доводом жалобы Заявителя, считает, что его действия соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Уполномоченного учреждения поддержали позицию представителя Заказчика, представленную на заседании Комиссии, также полагают, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

18.03.2022 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0335200014922000620 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 888 991,70 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 41 «Перечень документов (электронных документов), содержащихся в извещении» приложения к извещению о проведении Аукциона данное извещение содержит:

1. Описание объекта закупки (техническое задание).

2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

4. Проект контракта.

5.Понятия и определения, используемые заказчиком в техническом задании.

В Техническом задании Заказчиком установлены технические, функциональные и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки к следующим объектам закупки:

1. Клей/герметик хирургический, животного происхождения.

2. Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения.

3. Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения.

1. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.  

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки Заказчиком выбраны следующие коды позиции по КТРУ:

- 21.10.60.191-00000047: Клей/герметик хирургический, животного происхождения;

- 21.10.60.191-00000053: Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения;

- 21.10.60.191-00000053: Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (вх. № 2565 от28.03.2022) «Код позиции КТРУ 21.10.60.191-00000053 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения» - единственный код, который наиболее близко подходит к описанию объекта закупки, так как протез твердой мозговой оболочки состоит «из полиактидного нановолока и нановолокна из свиного желатина». Свиной желатин – вещество животного происхождения, в связи с чем, код позиции КТРУ «Протез твердой мозговой оболочки, синтетический» применить невозможно».

Кроме того, представителем Заказчика даны пояснения, что протез, предлагаемый Заявителем, является натуральным коллагеновым протезом, аналогичным твердой мозговой оболочке человека, и относится к протезам животного происхождения, следовательно, к данному протезу также может быть применен код позиции КТРУ 21.10.60.191-00000053 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения».

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что по пунктам 2 и 3 Технического задания хотел предложить к поставке товар «Протез твёрдой мозговой оболочки xenoDURA», при этом, согласно жалобе Заявителя, данный товар не соответствует условиям закупки по следующим характеристикам:

- искусственная твёрдая мозговая оболочка водонепроницаема, после аппликации становится прозрачной;

- способы установки: подшивание и аппликация.

Вместе с тем, Заказчиком представлены пояснения о том, что протез xenoDURA, предлагаемый Заявителем, не предусматривает возможности аппликации его на черепную коробку в отличии от товаров иностранных производителей, а предусматривает только метод пришивания, для чего требуется дополнительная перфорация черепа пациента.

Поскольку приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в Аукционе в данном случае Заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого Заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции Заказчиком.

В рассматриваемом случае не представлено доказательств того, что закупка необоснованная, а сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств.

Изучив извещение об осуществлении закупки, а также представленные сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к характеристикам товара, а также кода позиции КТРУ не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что согласно информации, размещенной в ЕИС, 24.03.2022 опубликовано решение Заказчика об отмене Аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при осуществлении Аукциона не нарушают права и законные интересы Заявителя.

2. В отношении довода жалобы о формировании лота Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона, составляет 888 991,70 рублей.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, Заказчик осуществляет закупки медицинских изделий на сумму более 100 млн. рублей.

В связи с изложенным выше, действия Заказчика в части объединения в один лот медицинских изделий различных видов соответствуют требованиям Постановления № 620.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 № 374 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г.» 620» действие Постановления № 620 приостановлено до 01.09.2022.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом «Национальный Проект» необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                                    Н.С. Иванова

Члены Комиссии:                                                                                                                 Ю.А. Зацепина     

                                                                                                                                          О.И. Филатов

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.