МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ пр.Ленина, д. 19, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185028 Тел. (8142) 71-64-00 факс: (8142) 71-64-56 E-mail:minfm@karelia.ru ОКПО 97157056, ОГРН 1031000011107 ИНН/КПП 1001040590/ 100101001

от $.11.2021№^Я/18-2-06/МФ-и

На №от

185000, Республика Карелия,

г.Петрозаводск, ул.Анохина,

д.26А, пом.63

Решение по делу №2

г.Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2021 года Решение в полном объеме изготовлено «15» ноября 2021 года Комиссия Министерства финансов Республики Карелия по рассмотрению жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков Республики Карелия и муниципальных образований Республики Карелия, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Карелия и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Карелия (далее - Комиссия) в составе:

Александрова Наталья Юрьевна - заместитель Министра финансов Республики Карелия, председатель Комиссии;

Гаврилова Оксана Геннадьевна - начальник отдела контроля в сфере закупок, заместитель председателя Комиссии;

Чабан Светлана Владимировна - главный специалист отдела контроля в сфере закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителя ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

при участии директора ООО «Каудаль»,

рассмотрев в порядке статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона №44-

ФЗ) жалобу ООО «Каудаль», поступившую в Министерство финансов Республики Карелия 11.11.2021, на действия Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская психиатрическая больница» при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации готового горячего питания пациентов стационарных отделений ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» (извещение № 0306500000721000123) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В своей жалобе Заявитель указывает, что положения документации о закупке не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ, а именно, предложенная Заказчиком начальная (максимальная) цена контракта сформирована с нарушениями, является необоснованно низкой, не обеспечивает конкурентных процедур и не соответствует предмету закупки.

В заседании комиссии директор ООО «Каудаль» поддержал доводы, изложенные в жалобе.

От ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» письменные возражения на жалобу ООО «Каудаль» в адрес Министерства финансов Республики Карелия не поступали.

Конкурсная документация утверждена главным врачом ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» Глатенок И.В. и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «http://zakupki.gov.ru» - 22.10.2021.

Номер извещения: 0306500000721000123.

Наименование конкурса: оказание услуг по организации готового горячего питания пациентов стационарных отделений ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница».

Способ закупки: конкурс с ограниченным участием в электронной форме.

Заказчик: ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница»

Начальная (максимальная) цена контракта: 90 520 593,96 рублей.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснение Заявителя, Комиссия Министерства финансов Республики Карелия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 56.1 Закона №44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 56.1 Закона №44-ФЗ извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и

конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 54.2 и 54.3 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 5 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

При этом частями 1, 2 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ определено содержание конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ конкурсная документация должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Методы и порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) определены статьей 22 Закона №44-ФЗ, в том числе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Частью 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона №44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации), согласно которым заказчику при обосновании НМЦК рекомендуется, в том числе, направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»).

Также пунктом 3.10 Методических рекомендаций представлен перечень информации, рекомендованный к включению в запрос ценовой информации, в том числе:

подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги;

перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

сроки предоставления ценовой информации;

информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;

указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 3.19. Методических рекомендаций заказчику в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В Разделе 1 конкурсной документации «Информационная карта» в пункте 14 указано, что для обоснования начальной максимальной цены контракта Заказчиком использовались коммерческие предложения лиц, способных оказать услуги по объекту закупки, мониторинг цен (метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)) (Раздел 5 конкурсной документации).

В Разделе 5 конкурсной документации - «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» содержится информация, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), а так же содержится расчет начальной (максимальной) цены контракта, из расчета количества койко/дней - 379 812, на основании трех коммерческих предложений (со стоимостью питания 1 человека в день (койко/день)): исх. б/н от 09.07.2021 - 235,00 рублей за койко/день; исх. № 39 от 09.07.2021 - 240,00 рублей за койко/день; исх. № 103 от 13.07.2021 - 240,00 рублей за койко/день, коэффициент вариации составил - 1,21 %, средняя арифметическая цена составила - 238,33 рублей.

На основании произведенных расчетов в «Обосновании начальной (максимальной) цены контракта» указано, что начальная (максимальная) цена контракта составила 90 520 593,96 рублей.

В плане - графике закупок указан объем финансового обеспечения на оказание услуг по организации готового горячего питания пациентов стационарных отделений ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» на 2021 (2022 - 2023 года) в сумме 90 520 593,96 рублей.

В извещении о проведении закупки, в положениях конкурсной документации заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта - 90 520 593,96 рублей, при этом на 2021 год предусмотрено - 3 772 816,67 рублей, на 2022 год - 45 255 210,00 рублей, на 2023 год - 41 492 567,29 рублей; объем услуг - 379 812 койко/дней.

Заказчиком представлены запросы о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по организации питания, направленные Заказчиком в адрес пяти поставщиков: от 30.06.2021 №№ ГЛ-1/2189, ГЛ- 1/2190, ГЛ-1/2191, ГЛ-1/2192, ГЛ-1/2193.

Указанные запросы содержат информацию:

срок оказания услуги (с момента заключения контракта (ориентировочно с 01.12.2021 по 30.11.2023));

прогнозируемое количество (379 812 койко-дней (7 дней в неделю));

требования к оказываемым услугам;

требования о соответствии среднесуточных наборов на одного больного законодательству Российской Федерации;

среднее количество порций в день по вариантам диет;

временной график доставки пищи;

требования к порядку доставки пищи и к контейнерам для перевозки продуктов;

сводное семидневное меню лечебных рационов для пациентов Учреждения.

Содержание запросов на предоставление ценовой информации соответствует условиям, установленным Техническим заданием (раздел 2 конкурсной документации), проектом контракта (раздел 3 конкурсной документации), то есть соответствует предмету контракта.

Заказчиком представлены коммерческие предложения, поступившие от пяти потенциальных участников закупки с предложенной стоимостью койко/дня:

1.                 от 09.07.2021 №39 - 240,00 рублей;

2.                 от 22.07.2021 №1 - 450,00 рублей;

3.                 от 09.07.2021 №б/н - 235,00 рублей;

4.                 от 13.07.2021 №103 - 240,00 рублей;

5.                 от 22.07.2021 №129 - 455,00 рублей,

три из которых, использованы заказчиком для расчета обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта обоснована Заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона №44-ФЗ, с учетом Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ конкурсная документация на оказание услуг по организации готового горячего питания пациентов стационарных отделений ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона №44-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия Министерства финансов Республики Карелия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Каудаль» на действия Заказчика - ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации готового горячего питания пациентов стационарных отделений ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» (извещение №0306500000721000123) не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики

Карелия в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Заместитель председателя Комиссии

Член Комиссии