РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/24-656/2021

Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2021 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

         рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ИП Васильевой Светланы Павловны на положения документации электронного аукциона на оказание услуг по поставке медицинских изделий - Анализаторы масс-спектрометрические ИВД, полуавтоматические, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (идентификационный номер: 1214-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000321001157), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         27.10.2021 Заказчиком объявлен электронный аукцион на оказание услуг по поставке медицинских изделий - Анализаторы масс-спектрометрические ИВД, полуавтоматические, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (идентификационный номер: 1214-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000321001157).

Извещение № 0157200000321001157 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru  27.10.2021 15:57.

Начальная (максимальная) цена контракта –  63 078 520,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 08.11.2021 09:00.

Оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ».

03.11.2021 (вх. № 1074-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.11.2021 года в 15 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. № 1075-з от 03.11.2021 г.).

1. Заказчик объединил 2 (два) Анализатора, в один лот, что привело к укрупнению лота, тем самым нарушил статью 17 № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Размер обеспечения заявки, обеспечения исполнения и обеспечения гарантийных обязательств контракта не позволяет бы участникам одновременно в определенный промежуток времени внести указанные в извещении обеспечения.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № КЗ-21-222 от 10.11.2021 года и ЗД-02-3747 от 10.11.2021 года в материалах дела):

1. Объектом закупки, выпускает Товары, имеющие один и тот же код ОКПД 2 и КТРУ – 26.60.12.119-00000227 – Анализаторы масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический, а так же, единый код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам – 107670 - Анализаторы масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический.

2. Установленные размеры обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением Постановления Правительства РФ № 620 от 19.04.2021 года «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 620), утверждены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приказу Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (вместе с «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам», «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения») (зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2012 № 24852) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, вместе с тем Постановлением № 620 однозначно указано, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов, таким образом включение в один лот медицинских изделий находящихся в одной группе или подгруппе номенклатурной классификации не соответствует положениям Постановлением № 620.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам, утвержденная Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, содержит подробную информацию о видах медицинских изделий: идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно аукционной документации объектом закупки являются Анализаторы масс-спектрометрических ИВД, полуавтоматические в двух вариантах, являющихся медицинскими изделиями одного вида № 107670 «Анализаторы масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический», в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком не нарушено положения Постановления № 620 которое регламентирует требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, соответственно закупка сформирована в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя не указал какая норма Закона о контрактной системе регламентирует формирование лотов и нарушена Заказчиком по его мнению.

На основании вышеизложенного довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является не обоснованным.

2. В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно 2 части 16 статьи 44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

В соответствии с частью 2 стать 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта.

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.2. статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 22, 23 и 24 информационной карты документации об электронном аукционе размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе составляет 630 785,20 руб. (1% от начальной (максимальной) цены контракта), размер обеспечения исполнения контракта составляет 18 923 556,00 руб. (30% от начальной (максимальной) цены контракта) и размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 630 785,20 руб. (1% от начальной (максимальной) цены контракта).

Соответственно, установленные размеры обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Довод Заявителя о признаках нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении закупки, Комиссией Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок не рассматривается, в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Васильевой Светланы Павловны необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.