Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница»

623270, Свердловская обл., г. Дегтярск, ул. Головина, 9/А

Департамент государственных закупок Свердловской области

620004, Свердловская область,

г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101

ООО «Сервис»

ООО «РТС-тендер»

127006, г. Москва, ул. Долгоруковская,

д. 38, стр. 1

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/69-4012/2021

г. Екатеринбург                                                                                     11.11.2021г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница» *

– уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

– в отсутствие представителя заявителя в лице ООО «Сервис», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрев жалобу ООО «Сервис» о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт лифтовой шахты и замена лифта в здании главного корпуса ГБУЗ СО «Дегтярская ГБ». (извещение № 0162200011821001648), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Сервис» (вх. № 01-1066м от 08.11.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт лифтовой шахты и замена лифта в здании главного корпуса ГБУЗ СО «Дегтярская ГБ». (извещение № 0162200011821001648) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.10.2021г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0162200011821001648 и документация об аукционе на капитальный ремонт лифтовой шахты и замена лифта в здании главного корпуса ГБУЗ СО "Дегтярская ГБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 698 566,00 рублей. 

28.10.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.10.2021 №0162200011821001648-1, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «Сервис» признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по следующему основанию:

На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ:

непредставление документов, которые предусмотрены п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 13.2 Части I «Общая часть» документации об электронном аукционе, а именно:

непредставление документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 12.1 Части I «Общая часть» документации об электронном аукционе, а именно:

участник закупки не представил копию действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на вид работ (услуг): Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

В соответствии с п 12.1. части I «Общая часть» аукционной документации заказчиком предъявлены следующие требования к участникам закупки:

Требования к участникам закупки, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- наличие действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Основание:

- п.15 ч. 1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ ''О лицензировании отдельных видов деятельности'';

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

или

- Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 ''Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений''.

Виды работ и услуг:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

В соответствии с п 13.2. части I «Общая часть» аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе:

Копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- копия действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

или

-выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»

Основание:

- п.15 ч. 1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ ''О лицензировании отдельных видов деятельности'';

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

или

- Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 ''Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений''.

Виды работ и услуг:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что установленное заказчиком в документации требование о предоставлении лицензии предъявляется непосредственно к самому участнику закупки.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в нарушение требований аукционной документации ООО «Сервис» в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие соответствие Общества требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

- копия действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

или

- выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО «Сервис» несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Сервис» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.