РЕШЕНИЕ

по делу № 062/06/64-1038/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

16 ноября 2021 года                                 г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия),                 в составе: <…>, при участии представителей Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области (далее – Заказчик, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области) <…>, в отсутствие представителей ООО «Бийский центр котельного оборудования», уведомленных надлежащим образом (исх. № 5706 от 09.11.2021), в отсутствие представителей              ООО «РТС-Тендер», уведомленных надлежащим образом (исх. № 5707 от 09.11.2021), рассмотрев жалобу ООО «Бийский центр котельного оборудования» б/н от 03.11.2021 (вх. № 6587 от 03.11.2021) на действия Аукционной комиссии Заказчика (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области (извещение № 0359100000821000041 от 25.10.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области (далее – электронный аукцион).

25 октября 2021 года извещение о проведении электронного аукциона                           № 0359100000821000041 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru.                         в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 691 654,40 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС),         а именно: заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей                               требованиям документации по результатам рассмотрения первых частей заявок

В отзыве на жалобу б/н от 10.11.2021 (вх. № 6731 от 10.11.2021) Заказчик сообщил, что считает доводы жалобы необоснованными, так как при составлении                 и размещении аукционной документации Заказчиком соблюдены все требования Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о ФКС документация                об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении                             о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании                 в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические               и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины                и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о ФКС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.  

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС первая часть заявки на участие                    в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);                          при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия                        в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.11.2021 № 0359100000821000041-1 участнику, направившему заявку             с идентификационным номером 110794649 (заявка Заявителя), отказано в допуске                   к участию в аукционе в связи с несоответствием информации, представленной                         в первой части заявки требованиям документации об электронном аукционе,                         а именно: в п. 27 Технического задания Заказчиком установлено следующее требование к поставляемому Клапану регулирующему DN50мм: Должен сохранять работоспособность при температуре рабочей среды: максимальной от +140гр.С                     и минимальной до -45гр.С. Согласно Инструкции по заполнению заявки в случае установления показателей со словами «до», «менее», «<», числовое значение должно быть меньше и должно исключать установленное числовое значение. Участник закупки в п. 27 первой части заявки предлагает к поставке Клапан регулирующий DN50мм и указывает, что сохраняет работоспособность при температуре рабочей среды: максимальной +150гр.С и минимальной -40гр.С. Предлагаемое числовое значение минус 40 больше чем числовое значение минус 45, что не соответствует требованиям Инструкции и расценивается как предоставление показателя,                           не соответствующего требованиям документации.

Комиссия Рязанского УФАС, изучив документацию спорного электронного аукциона, установила, что согласно пункту 27 раздела «Техническое задание» аукционной документации Заказчику требуется в том числе «Клапан регулирующий DN50мм» со следующими характеристиками:

Частью 1 статьи 67 Закона о ФКС установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе                          в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о ФКС Аукционная комиссия                               по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию               в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о ФКС участник электронного аукциона                               не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям,                           не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о ФКС, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о ФКС).

Изучив заявку участника закупки ООО «Бийский центр котельного оборудования», Комиссия Рязанского УФАС России установила,                                         что в вышеуказанной заявке представлен товар с характеристиками, которые                        не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: Клапан регулирующий DN50мм в комплекте с двумя фланцами DN50мм  должен сохранять работоспособность при температуре рабочей среды: максимальной от +150гр.С и минимальной до -40гр.С.

Согласно пункту 12 «Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке» аукционной документации в случае установления показателей со словами «до», «менее», «<», за исключением указания фракции, числовое значение должно быть меньше и должно исключать установленное числовое значение.

Показатель минимальной температуры установлен в виде отрицательного числа со словом «до», следовательно, согласно инструкции, участнику необходимо предложить данный показатель меньше установленного числового значения.

Однако участник закупки в первой части заявки предложил клапан регулирующий с показателем работоспособности минимальной температуры                    до -40гр.С, что не соответствует требованиям документации, так как число – 40 больше числа – 45.

На основании изложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит                 к выводу, что Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку                                    ООО «Бийский центр котельного оборудования», так как она не соответствует требованиям Заказчика, установленным в документации об электронном аукционе                      и нарушает требования ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующее нарушение законодательства                                    о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 64 Закона о ФКС установлено, что документация                               об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении                               о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта                                 в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу части 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией                     о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 24 «Информационная карта» документации об электронном аукционе размер обеспечения заявки, а также размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1 % от НМЦК.

В ходе заседания Комиссии установлено, что в извещении об электронном аукционе установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 691 654,40 рублей.

В пункте 6.1 документации об электронном аукционе установлено, начальная (максимальная) цена государственного контракта указана в Информационной карте 4 800 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о ФКС  начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно пункту 23 аукционной документации обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии со ст. 22 Закона                     о ФКС размещено отдельным файлом.

При этом Локальный сметный расчет, а также справка по расчету НМЦК, размещенные в составе аукционной документации, устанавливают начальную (максимальную) цену контракта в размере 6 013 581, 60 руб.

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые сведения                                   в отношении начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем потенциальным участникам закупки не предоставляется возможным в том числе однозначно определить размер обеспечения заявки на участие в аукционе и размер обеспечения гарантийных обязательств.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит                    к выводу, что довод жалобы обоснован, а действия Заказчика нарушают требования      ч. 3 ст. 7 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3    и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Бийский центр котельного оборудования» необоснованной.

2. Признать Заказчика (Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области) нарушившим ч. 3                                 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных  и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области) и Оператору электронной площадки (ООО «РТС-Тендер») об устранении нарушений Закона                    о ФКС.

4. Передать материалы по делу № 062/06/64-1038/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя – начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>